各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處），市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、財(cái)政局制定的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年九月十一日

　　抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦

　　福清市人民政府辦公室

　　2008年9月11日印發(fā)

關(guān)于繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助的實(shí)施意見(jiàn)

　　市衛(wèi)生局　市財(cái)政局

　　為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和我省實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委、省政府“提高農(nóng)村‘六大員’津貼補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生積極性，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，根據(jù)國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2008〕140號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予津貼補(bǔ)助，現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際，特制定繼續(xù)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助的實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生所建設(shè)原則：

　?。ㄒ唬┮虻刂埔耍钛a(bǔ)空白

　　全市每個(gè)行政村原則上至少有一所衛(wèi)生所，每個(gè)村衛(wèi)生所至少有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生（含取得臨時(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生證書(shū)的人員）。邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島、人口稀少或經(jīng)濟(jì)收入比較低的行政村，可因地制宜，采取“鄰近、定點(diǎn)應(yīng)診”的措施，由臨近村衛(wèi)生所鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院巡診等多種形式，解決村衛(wèi)生所空白村農(nóng)村居民就醫(yī)和公共衛(wèi)生信息傳遞等問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生所100%覆蓋全市行政村。

　?。ǘ┘w舉辦，政府扶持

　　堅(jiān)持集體舉辦、政府扶持、社會(huì)資助等多種籌資方式，加強(qiáng)村衛(wèi)生所的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，村民委員會(huì)應(yīng)無(wú)償提供合適的醫(yī)療用房（面積不低于40m2）。在省級(jí)對(duì)空白村衛(wèi)生所建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，我市結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)村衛(wèi)生所建設(shè)，特別是加強(qiáng)新出現(xiàn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)或海島空白村衛(wèi)生所建設(shè)。

　?。ㄈ┟鞔_村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)

　　村衛(wèi)生所是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定預(yù)防保健任務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供常見(jiàn)傷、病的初級(jí)診治。鄉(xiāng)村醫(yī)生依據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和省委、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省委農(nóng)村等五部門(mén)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村‘五大員’隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（閩委辦〔2006〕6號(hào)）要求履行職責(zé)。

　　（四）堅(jiān)持村衛(wèi)生所非營(yíng)利性質(zhì)，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益

　　按照衛(wèi)生部等4部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2000〕233號(hào)）精神，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，減免村衛(wèi)生所有關(guān)稅費(fèi)。有關(guān)執(zhí)法管理部門(mén)要密切配合，既要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，也要根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的特點(diǎn)，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鞏固和健全鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，防止出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)、檢查。禁止假借培訓(xùn)、體檢、抽檢驗(yàn)證、訂閱報(bào)刊雜志等形式，私立名目向鄉(xiāng)村醫(yī)生亂收費(fèi)和行政執(zhí)法中的亂罰款行為，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村醫(yī)生負(fù)擔(dān)。

　　二、鄉(xiāng)村醫(yī)生冿貼對(duì)象與范圍

　?。ㄒ唬┙蛸N對(duì)象：依法取得鄉(xiāng)村醫(yī)生證書(shū)（含取得臨時(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生證書(shū)）、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)注冊(cè)后在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)的人員。

　?。ǘ┙蛸N范圍：根據(jù)服務(wù)人口和服務(wù)范圍，原則上每個(gè)行政村可配置1-3名鄉(xiāng)村醫(yī)生。以鎮(zhèn)（街）為單位平均每個(gè)行政村按2名鄉(xiāng)村醫(yī)生核定津貼補(bǔ)助。鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼遵循重點(diǎn)扶持、兼顧一般的原則，重點(diǎn)向人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島村衛(wèi)生所傾斜，提高津貼補(bǔ)助水平。

　　三、鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)籌集

　　（一）津貼標(biāo)準(zhǔn)：從2008年1月開(kāi)始，鄉(xiāng)村醫(yī)生政府津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于60元提高到100元。對(duì)于在人口較少的行政村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生的津貼補(bǔ)助水平可適當(dāng)提高。

　　沒(méi)有享受津貼待遇的鄉(xiāng)村醫(yī)生，也應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》第三章第二十五條規(guī)定，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好初級(jí)衛(wèi)生保健工作。

　　（二）經(jīng)費(fèi)籌集：鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省和福清市兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。除省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助外，其余部分由福清市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　四、享受政府津貼鄉(xiāng)村醫(yī)生的確認(rèn)與考核

　　各鎮(zhèn)（街）要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，采取公開(kāi)擇優(yōu)的辦法，選擇基礎(chǔ)條件好，技術(shù)水平高，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)佳，農(nóng)民群眾就醫(yī)方便，能夠勝任當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生作為津貼對(duì)象。對(duì)享受政府津貼待遇的鄉(xiāng)村醫(yī)生的名單及其需承擔(dān)的工作任務(wù)由各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）予以張榜公示，報(bào)市衛(wèi)生局、財(cái)政局備案后，再報(bào)福清市人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。簽訂《鄉(xiāng)村醫(yī)生農(nóng)村衛(wèi)生工作責(zé)任書(shū)》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的考核，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰；對(duì)離開(kāi)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，或不承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》予以處理并及時(shí)取消其享受的政府津貼待遇。

　　五、津貼發(fā)放辦法

　　鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助實(shí)行半年發(fā)放、年終考核制度。市衛(wèi)生行政部門(mén)制定鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼的實(shí)施方案和考核辦法，由各鎮(zhèn)（街）政府組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每年進(jìn)行一次綜合考評(píng)，本著客觀、公正、公平的原則、負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，收集鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)所在村的村委會(huì)和村民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)和建議，接受村民對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人評(píng)價(jià)體系，建立考核檔案。根據(jù)《福清市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)<福清市鄉(xiāng)村醫(yī)生年度考核工作實(shí)施方案>的通知》（融衛(wèi)〔2008〕86號(hào)）規(guī)定，對(duì)考核合格者給予足額發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼，不合格者按考核分?jǐn)?shù)比例降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或不予發(fā)放，并將扣發(fā)部分獎(jiǎng)給優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生。為保證鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼足額發(fā)放，市衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，于每年第6月和第12月的25日前將半年津貼劃入鄉(xiāng)村醫(yī)生的個(gè)人銀行帳戶(hù)，不得委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以現(xiàn)金發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助。

　　六、具體要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　給鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)津貼，是鞏固農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將此項(xiàng)目列入日常工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，從組織上、資金上、措施上予以保證，并根據(jù)我市的實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法。要不斷研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)和檢查，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生享受津貼補(bǔ)助工作的順利開(kāi)展，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行責(zé)任制管理。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，將鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理，規(guī)范動(dòng)作

　　要做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，津貼補(bǔ)助合理，發(fā)放公正公開(kāi)，資料檔案齊全，規(guī)章制度健全，管理規(guī)范有序。要建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)賬核算制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何理由擠占、挪用鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁貪污、拖欠、克扣鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，杜絕徇私舞弊行為。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要定期跟蹤檢查資金使用情況。對(duì)資金預(yù)算安排不到位或撥付不及時(shí)的，要及時(shí)督查落實(shí)。經(jīng)辦鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助工作的單位和人員，要清正廉潔，無(wú)正當(dāng)理由不得對(duì)符合享受津貼待遇的對(duì)象拒不確認(rèn)，或者無(wú)故拖延確認(rèn)時(shí)間；也不得擅自批準(zhǔn)擴(kuò)大享受津貼待遇的范圍。