揚(yáng)州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院的劉秀梵教授是連續(xù)三屆的全國人大代表，他告訴記者，在總理作的《政府工作報告》中提出“加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)”，這在以往的“兩會”上還是不多見的。動物防疫與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人類的生存健康密切相關(guān)，因此，對于獸醫(yī)管理體制存在的問題以及如何建立健全動物防疫體系，代表委員們紛紛提出了自己的看法。

　　教育問題在獸醫(yī)方面很突出

　　全國人大代表、山東濱州畜牧獸醫(yī)研究院的沈志強(qiáng)院長認(rèn)為，我國的獸醫(yī)管理體制不完善主要表現(xiàn)在獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定；地方獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，政事、事企不分。全國政協(xié)委員黃維義說，如果把監(jiān)督管理的職責(zé)與為基層服務(wù)的職能混在一起，那么，根本就不能實(shí)現(xiàn)國際慣例意義上的對疫病的監(jiān)管，因此必須要與國際接軌，建立官方獸醫(yī)制。

　　劉秀梵代表和黃維義委員都特別強(qiáng)調(diào)了獸醫(yī)是一個專業(yè)崗位，需要相應(yīng)的專業(yè)資格認(rèn)證，因此，黃維義委員提出了加強(qiáng)獸醫(yī)專業(yè)教育的提案。她說：“我們現(xiàn)有的獸醫(yī)隊(duì)伍有多少是合格的？我們的獸醫(yī)專業(yè)教育是否能滿足與國際接軌的官方獸醫(yī)制度和基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)所需的人才？應(yīng)當(dāng)看到我們現(xiàn)有的獸醫(yī)隊(duì)伍與發(fā)達(dá)國家在人才培養(yǎng)過程與入行標(biāo)準(zhǔn)上的差距。”據(jù)黃維義委員介紹，發(fā)達(dá)國家公認(rèn)獸醫(yī)專業(yè)屬于醫(yī)學(xué)范疇，由于獸醫(yī)職業(yè)社會地位高、收入豐厚而具有很強(qiáng)的吸引力，因此即使在教育大眾化的今天，各國仍然保持著獸醫(yī)教育的“精英化”：獸醫(yī)教育在學(xué)位設(shè)置上是5—8年，生源要求是最優(yōu)秀的，教學(xué)投入也同醫(yī)學(xué)一樣是最高的。而我國在“精英教育”時代的獸醫(yī)專業(yè)是五年、四年兩種學(xué)制，改革開放以來，五年制獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)時間、工齡待遇等方面均不如四年制甚至三年大專制的畢業(yè)生，因此相繼改為四年制，近年才逐漸有6—7所重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)恢復(fù)了五年制本科教育。“由于當(dāng)前我國獸醫(yī)的社會地位不高，除重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)外，獸醫(yī)專業(yè)很難吸引到優(yōu)秀的生源，近半數(shù)學(xué)生不是自愿選擇本專業(yè)的，學(xué)習(xí)主動性和積極性的欠缺必然影響專業(yè)水平。”擔(dān)任廣西大學(xué)副校長的黃委員對此頗為擔(dān)憂。

　　要取得國際上對我國獸醫(yī)的認(rèn)可，打破越來越多的貿(mào)易壁壘，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平已迫在眉睫。因此，黃維義建議，盡快建立完善獸醫(yī)臨床行業(yè)規(guī)范，健全臨床獸醫(yī)師資格考試和審查制度；提高獸醫(yī)專業(yè)教育水平，加大教學(xué)、科研投入；嚴(yán)格行業(yè)管理，不能在大眾化教育里隨意擴(kuò)大獸醫(yī)專業(yè)教育，從而繼續(xù)降低我國獸醫(yī)水平。而來自北京的張鐘寧代表認(rèn)為，應(yīng)該在生活條件和工作條件上給獸醫(yī)以較好的保證，否則高校的獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生很難到基層、到農(nóng)村去工作；同時，對現(xiàn)有的基層“土專家”和專科生要提供正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會。

　　基層防疫工作開支應(yīng)該由政府來買單

　　全國人大代表、中科院動物研究所研究員張鐘寧認(rèn)為，長期以來我國對動物疫病防控體系建設(shè)一直沒有足夠的重視，現(xiàn)在可以說是非常重視了，實(shí)際上應(yīng)在縣級以下加強(qiáng)這項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要設(shè)固定人員常年負(fù)責(zé)疫病的監(jiān)控，政府要來買這個單。來自云南的段興祥代表告訴記者，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，云南把畜牧業(yè)作為主攻產(chǎn)業(yè)來抓，其中最重要的一個方面是防疫工作，這也是最頭痛的工作，而疫病防控主要是加強(qiáng)基層體系建設(shè)，全省要求縣級以下一要有機(jī)構(gòu)、二要有人員、三要有經(jīng)費(fèi)，防疫人員經(jīng)費(fèi)要納入財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充實(shí)人員。同時，由于云南的國境線長達(dá)4061公里，而25個邊境縣都相對比較貧困、基礎(chǔ)較為薄弱，因此，他建議國家在政策和資金上考慮這25個邊境縣的實(shí)際情況，以便防止重特大疫病流入我國。

　　內(nèi)蒙古近幾年畜牧業(yè)發(fā)展迅速，年牲畜存欄已達(dá)到一億頭（只）。侯勇躍委員說，畜牧業(yè)的發(fā)展對防疫的要求越來越高，因?yàn)橐坏┦Э?，我們的損失就太大了，目前，全區(qū)還沒有建立起一個上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的動物防疫體系，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)防疫水平還有很大差距，尤其是國貧、區(qū)貧旗縣大部分是牧區(qū)和半牧區(qū)，肩負(fù)著防疫任務(wù)的重?fù)?dān)和資金缺乏的雙重壓力。因此，他建議在建設(shè)國家動物疫情疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以省、市、縣為中心建設(shè)三級動物疫情測報和監(jiān)測網(wǎng)，國家每年安排一定數(shù)量的資金，用于技術(shù)支撐和物質(zhì)保障，提高防疫建設(shè)整體水平。

　　而賀大經(jīng)委員建議，把人畜共患疾病防治納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)。他認(rèn)為，動物防疫工作已經(jīng)從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，上升到保障人類社會公共安全層面，提高重大動物疫病的防控能力已經(jīng)成為社會公共衛(wèi)生安全的重要組成部分和當(dāng)前的緊迫任務(wù)，因此，必須構(gòu)筑三道防線：一是做好動物疫病防治，二是防止動物疫病發(fā)生并向人傳播，三是避免人畜共患疾病疫情流行蔓延。

　　實(shí)施防疫持久戰(zhàn)基礎(chǔ)科研要先行

　　王秀林代表對我國家禽業(yè)的低迷狀況深感憂慮，這位吉林德大集團(tuán)的董事長認(rèn)為，防控禽流感一定要講科學(xué)：“既然關(guān)于這個問題在世界上的爭議很大，那么國家就應(yīng)該組織力量細(xì)致研究，進(jìn)行科學(xué)的綜合論證。”不僅是企業(yè)家在盼望科學(xué)論證的結(jié)果，作為專業(yè)人員，張鐘寧代表也呼吁國家加強(qiáng)對動物疫病基礎(chǔ)研究的投入，要建立一個長效的投入機(jī)制。

　　侯勇躍委員所在的內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院動物醫(yī)學(xué)研究所成立于1953年，是國內(nèi)比較早的獸醫(yī)研究所，一直到上世紀(jì)80年代力量還很強(qiáng)大，從90年代中期開始了人才的大量流失。他告訴記者，現(xiàn)在省級農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)狀堪憂，申請科研經(jīng)費(fèi)很困難，尤其是獸醫(yī)研究要求的條件比較高，很多重點(diǎn)課題我們省級單位都參與不上。

　　沈志強(qiáng)代表說，我們的國家這么大，疫情相對復(fù)雜，不加強(qiáng)這方面的科技支撐體系建設(shè)，甚至在國家重大疫病防控中沒有我們的位置，有時候讓我們有一種報國無門的感覺，現(xiàn)在動物疫病不斷有新變化，如果不加強(qiáng)科學(xué)研究，我們就很難打贏這場戰(zhàn)爭。因此，謝華安委員建議國家對科技投入的結(jié)構(gòu)要合理，不應(yīng)只注重高科技的研究，也應(yīng)增加對地方科技人員科研的支持。

　　改革不能止于政策更要成為法律行動

　　“獸醫(yī)管理體制改革與動物疫病防控體系建設(shè)本來就需要立法。”這是劉秀梵代表在接受記者采訪時說的第一句話。他說：“從當(dāng)選為全國人大代表至今，我對獸醫(yī)管理體制改革問題提了十幾年的建議，現(xiàn)在考慮必須要立法，否則，這項(xiàng)改革隨時存在可變因素，比如隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而發(fā)生政策變化等。”

　　與此同時，沈志強(qiáng)正在準(zhǔn)備《關(guān)于修改〈中華人民共和國動物防疫法〉的議案》，他認(rèn)為，隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織后的新形勢，現(xiàn)行的動物防疫法律已不適應(yīng)形勢需要。主要表現(xiàn)在：動物防疫法律制度不健全；動物疫病監(jiān)測和預(yù)警制度、疫情快速反應(yīng)制度、疫情風(fēng)險評估和疫情控制制度、動物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、動物防疫保障制度等均不夠健全；目前動物防疫法律中的一些規(guī)定過于原則，缺乏可操作性；對一些違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施或者處罰不力；動物防疫與撲殺經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)入各級財政預(yù)算；WTO/SPS協(xié)定和國際動物衛(wèi)生法典有關(guān)對動物衛(wèi)生措施的規(guī)定、承認(rèn)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)以及風(fēng)險評估等原則和規(guī)定尚未在現(xiàn)行動物防疫法律中體現(xiàn)出來，影響到充分發(fā)揮動物衛(wèi)生措施在畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中的保護(hù)作用，不利于提高動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全質(zhì)量和國際競爭力。因此，盡快修改完善我國動物衛(wèi)生防疫法律制度已刻不容緩。

　　賀大經(jīng)委員也提出盡快修訂完善國家動物防疫法規(guī)，強(qiáng)調(diào)其標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則既要考慮與國際接軌，又要考慮我國的實(shí)際和基層人員的可操作性；制定全國防疫檢疫的統(tǒng)一政策，特別要明確動物強(qiáng)制免疫的配套細(xì)則，真正調(diào)動農(nóng)民配合防疫工作的積極性。

　　也許正如劉秀梵代表所說，建立動物疫病防控體系的路還很長，必須有一個運(yùn)轉(zhuǎn)非常好的獸醫(yī)體制，而相關(guān)的改革必須要有法律的支持。“可能還要通過幾屆人大才能完善相關(guān)的法律，但立法這條路一定要走。”