根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹（國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見）的實(shí)施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005）19號）精神，為推進(jìn)我省獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動物防疫能力建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合云南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、認(rèn)清形勢任務(wù)，提高思想認(rèn)識

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，高致病性禽流感等重大動物疫病防控形勢日益嚴(yán)峻，任務(wù)日趨繁重，而我省現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，特別是基層動物防疫機(jī)構(gòu)工作關(guān)系不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善等問題尤為突出，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此，改革和完善我省獸醫(yī)管理體制，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，必須下大力氣抓緊抓好。

　　二、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確工作職能

　　當(dāng)前改革的重點(diǎn)是，建立健全各級人民政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，明確職能，理J頃關(guān)系，整合資源，完善和加強(qiáng)動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。

　　（一）省級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)及其職能

　　1.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，結(jié)合我省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)情況，特別是提高重大動物疫病防控能力和加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的需要，將云南省畜牧局更名為云南省畜牧獸醫(yī)局。調(diào)整機(jī)構(gòu)所需編制問題由省農(nóng)業(yè)廳商省編辦和省財(cái)政廳研究確定，并按照程序報(bào)批。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理云南省畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家動物衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定全省重大動物疫病防治規(guī)劃和計(jì)劃；監(jiān)督和管理動物防疫、檢疫及防疫監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政和動物產(chǎn)品安全管理工作；負(fù)責(zé)實(shí)施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；負(fù)責(zé)動物原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；依法對省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2.撤銷云南省獸藥監(jiān)察所和云南省飼料監(jiān)察所，組建云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。調(diào)整機(jī)構(gòu)所需編制問題由省農(nóng)業(yè)廳專題報(bào)省編辦審批。云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責(zé)是：依法實(shí)施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等執(zhí)法工作。

　　3.撤銷云南省獸醫(yī)防疫總站，成立云南省動物疫病預(yù)防控制中心，加掛云南省畜產(chǎn)品安全檢測中心牌子。調(diào)整機(jī)構(gòu)所需編制問題由省農(nóng)業(yè)廳專題報(bào)省編辦審批。云南省動物疫病預(yù)防控制中心主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全、獸藥、飼料相關(guān)技術(shù)檢測工作。

　　同時，要充分利用云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所、云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實(shí)力量、資格認(rèn)定、安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)云南獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

　　（二）州（市）、縣（市、區(qū)）級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)及其職能

　　各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，在農(nóng)業(yè)（畜牧）局內(nèi)設(shè)置獸醫(yī)或畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。要對現(xiàn)有的各類獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行整合，分別組建州（市）、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品的安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。要按照綜合設(shè)置的原則，進(jìn)一步建立健全州（市）、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)工作技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，承擔(dān)重大動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)報(bào)、診斷、動物產(chǎn)品安全檢測、流行病學(xué)調(diào)查和疫情報(bào)告等工作，為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)保障和依托。各州（市）、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)工作技術(shù)支持機(jī)構(gòu)原則上分開設(shè)置，任務(wù)較小的縣也可合并設(shè)置。

　?。ㄈ┗鶎觿游锓酪邫C(jī)構(gòu)及其職能

　　根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，與公益性職能合理分離，使其走向市場。同時，要重視加強(qiáng)村級獸醫(yī)室建設(shè)，逐步提高村級防疫員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施；依法承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理等工作；承擔(dān)畜牧、飼料、草原等公益性職能。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理在縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立派出畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，各地要積極探索有效的基層動物防疫工作的具體管理和運(yùn)行方式，并保證原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的免疫注射、疫情普查、畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)、畜牧生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等各種公益性服務(wù)工作的落實(shí)。

　　三、合理核定編制，做好人員分流工作

　?。ㄒ唬┚幹坪硕?。各地要根據(jù)本地區(qū)各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的獸醫(yī)工作職責(zé)以及加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理的需要，合理核定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制。州（市）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)人員編制由各地結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展情況，按照確保動物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和獸醫(yī)技術(shù)支持等工作的需要核定?？h（市、區(qū)）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)或派駐工作人員編制，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)工作實(shí)際，按照當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)量、總?cè)丝跀?shù)和其他相關(guān)因素，匯總核定。各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門，應(yīng)盡快商同級機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門提出人員編制方案，按照程序報(bào)批。

　　（二）人員錄（聘）用。各級獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作人員，原則上以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，考核錄（聘）用。不足人員，按照人事部門的有關(guān)規(guī)定公開錄（聘）用。

　　（三）官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。各級獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員，必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并經(jīng)過省級人事和農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓(xùn)、考試合格，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

　?。ㄋ模┓至魅藛T安置。各地要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對這次獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員予以妥善安置。要鼓勵和引導(dǎo)分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，從事經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)活動。分流到企業(yè)或與單位解除勞動（聘用）關(guān)系自謀職業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，依法參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)；已經(jīng)參加了社會保險(xiǎn)的分流人員要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　四、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

　　各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。對獸醫(yī)工作的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，建立科學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政納入預(yù)算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。各級財(cái)政、審計(jì)部門，要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　　五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高獸醫(yī)管理和防控能力

　　要不斷充實(shí)、完善各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各級各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認(rèn)證、認(rèn)可，將有條件的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建成國際互認(rèn)實(shí)驗(yàn)室和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。要按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制我省動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過實(shí)施全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，初步形成機(jī)構(gòu)健全、責(zé)權(quán)明確、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的獸醫(yī)工作體系，提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的追溯能力。

　　在加強(qiáng)動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)人才培養(yǎng)，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)利？學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高利，學(xué)防治水平。加強(qiáng)對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

　　獸醫(yī)管理體制改革由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省編辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人事廳、勞動保障廳等有關(guān)部門組織實(shí)施。有關(guān)部門要提高認(rèn)識、通力協(xié)作，加強(qiáng)對各地改革工作的督促檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題，保證完成獸醫(yī)管理體制改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到職能到位，編制到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位。

　　各州（市）人民政府要把獸醫(yī)管理體制改革作為當(dāng)前的一件大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實(shí)施方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案后精心組織實(shí)施。各地獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理原則上要在20（）6年12月底前完成。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門要會同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事、發(fā)展改革、勞動保障等部門認(rèn)真落實(shí)改革方案，確保獸醫(yī)管理體制改革工作圓滿完成。

　　即墨市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所做好畜禽產(chǎn)品市場檢疫監(jiān)督

　　今年以來，即墨市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所在加強(qiáng)干部職工作風(fēng)建設(shè)的同時，積極開拓工作新局面，上半年，圓滿完成全年工作任務(wù)的70%.主要表現(xiàn)在：

　　一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，除在局黨委統(tǒng)一安排的學(xué)習(xí)時間外，全體工作人員努力堅(jiān)持業(yè)余自學(xué)，并著重加強(qiáng)對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)掌握，及時把握新政策新法規(guī)，為具體工作提供理論基礎(chǔ)。

　　二是做好動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，每天輪流對全市一百多處市場進(jìn)行巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即解決。

　　三是牽頭召集財(cái)辦、工商、公安等單位聯(lián)合執(zhí)法，開展夏日集中整頓活動，既規(guī)范了市場秩序又做好動物性食品衛(wèi)生工作。