各縣區(qū)人民政府，市直各部門，中央省屬駐慶各單位：

　　根據(jù)《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《省政府關(guān)于貫徹落實國務院推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2006〕54號）精神，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和獸醫(yī)管理體制實際狀況，現(xiàn)就推進獸醫(yī)管理體制改革提出如下實施意見。

　　一、指導思想和目標

　　獸醫(yī)管理工作，不僅關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力，而且關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。改革和完善獸醫(yī)管理體制，強化和提升獸醫(yī)工作的政府職能是國務院的一項重大決策，是從根本上控制、撲滅重大動物疫病和維護社會公共衛(wèi)生安全的主要舉措，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重大而深遠的意義。

　　獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院、省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的一系列政策措施，堅持“預防為主”的獸醫(yī)工作方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產(chǎn)品安全為目的，以健全和強化基層動物防疫體系為重點，改革獸醫(yī)管理體制，加強動物防疫體系建設(shè)，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務能力，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，維護人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。醫(yī)學 教育網(wǎng)搜 集整理

　　獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，構(gòu)建符合我市實際的獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定基層隊伍，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進全市動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我市動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全水平。醫(yī)學教育網(wǎng)搜 集整理

　　二、建立工作機構(gòu)

　?。ㄒ唬┦屑壂F醫(yī)機構(gòu)。整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作部門、機構(gòu)和職能，組建市級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持機構(gòu)，原則上不增加編制。

　　1、市級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。成立市獸醫(yī)局。

　　2、市級獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。在慶陽市動物檢疫站和市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上組建慶陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所?，F(xiàn)建制、編制不變。

　　3、市級獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。在慶陽市獸醫(yī)工作站的基礎(chǔ)上組建慶陽市動物疫病預防控制中心。現(xiàn)建制、編制不變。

　　（二）縣區(qū)獸醫(yī)機構(gòu)

　　1、縣區(qū)可參照市級獸醫(yī)工作機構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的規(guī)定，根據(jù)縣區(qū)具體情況，設(shè)置獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)局，主管轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)、獸藥和飼料工作。

　　2、縣區(qū)獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。整合現(xiàn)有動物檢疫、防疫和獸醫(yī)獸藥飼料監(jiān)督管理機構(gòu)、人員編制及其行政執(zhí)法職能，組建縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

　　3、縣區(qū)獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)的人員編制和技術(shù)資源，組建縣區(qū)動物疫病預防控制中心。

　　（三）建立健全基層動物防疫體系

　　1、根據(jù)經(jīng)營性業(yè)務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，為縣級獸醫(yī)行政管理部門的派出機構(gòu)。剝離獸藥飼料經(jīng)營、診療等非公益性職能。

　　2、根據(jù)預防免疫工作需要和畜禽飼養(yǎng)量配備村級動物防疫員。每個行政村至少配備1-2名村級防疫員，村級動物防疫員由村民委員會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，并經(jīng)縣區(qū)獸醫(yī)行政主管部門培訓、考核合格和核發(fā)“動物防疫員證”后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用。村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)督指導下，承擔預防免疫、疫情報告等防疫基礎(chǔ)工作，并協(xié)助縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展產(chǎn)地檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務。

　　3、大中型養(yǎng)殖企業(yè)、國有農(nóng)牧場和其他動物養(yǎng)殖、屠宰、診療等相關(guān)單位配備的獸醫(yī)、動物防疫員須經(jīng)獸醫(yī)行政主管部門考核認證，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的指導下，負責本企業(yè)動物防疫工作。

　　三、加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌妼I(yè)技術(shù)培訓，提高工作能力和水平。各級獸醫(yī)行政主管部門負責培訓、考核、認證轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督員、動物衛(wèi)生檢疫員、動物防疫員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員，努力提高動物防疫人員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務技能、服務水平。

　?。ǘ┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)機構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法。凡從事經(jīng)營性獸醫(yī)診療和動物保健的獸醫(yī)人員，在具備規(guī)定的學歷和專業(yè)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，經(jīng)培訓考核，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后可從業(yè)。

　　（三）加強各級獸醫(yī)工作機構(gòu)和人員的管理。市縣獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的具體編制員額，由機構(gòu)編制部門會同人事、財政和獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)獸醫(yī)工作的任務核定。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按每站3-5人配備，以保證工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編的非專業(yè)人員要通過獸醫(yī)管理體制改革逐步分流，退出財政供給。對獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員和非專業(yè)人員，要依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，對已參保的分流人員，要按規(guī)定及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

　　四、健全保障機制

　?。ㄒ唬┻M一步加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分利用、整合現(xiàn)有獸醫(yī)設(shè)施、設(shè)備等資源的基礎(chǔ)上，建立完善有效的動物防疫體系。按照甘肅省動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，制定“十一五”慶陽市動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)要根據(jù)市政府的規(guī)劃安排，制定本縣區(qū)的動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并認真組織實施。各級發(fā)展改革、財政部門要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和政府財政預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入，重點加強基層動物防疫體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）有計劃有重點地控制和消滅動物疫病。以防控重大動物疫病為重點，認真落實動物防疫責任制和責任追究制。制定慶陽市動物疫病防控規(guī)劃（5-10年），確定各類動物疫病控制計劃和目標，提出切實可行的防控措施，實行分級分類管理，科學有效地指導和開展動物疫病防控工作。

　?。ㄈ┙⒖茖W、穩(wěn)定、合理的財政保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作經(jīng)費及村級動物防疫員的補貼納入各級財政預算。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持機構(gòu)實行全額預算管理。疫苗購置、疫情監(jiān)測、疫病預防、控制、撲滅以及獸藥、飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等經(jīng)費列入財政預算，并按照慶陽市重大動物疫病應急預案設(shè)立動物防疫應急物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣級獸醫(yī)行政管理部門的派出機構(gòu)，實行全額預算管理。村級動物防疫員勞務報酬納入財政預算，勞務報酬補貼標準由縣區(qū)財政、獸醫(yī)行政主管部門依據(jù)承擔的工作任務核定，每人每年補貼金額參照當?shù)卮甯刹垦a助標準執(zhí)行。

　?。ㄋ模娀姓聵I(yè)性收費管理。各級獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制機構(gòu)按規(guī)定依法收取的行政事業(yè)性收費，要嚴格執(zhí)行核定的項目和標準，實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政。

　?。ㄎ澹└骷壵e極鼓勵和推動開展養(yǎng)殖業(yè)和動物疫病商業(yè)保險，并協(xié)調(diào)督促保險機制及時按規(guī)定進行保險服務。

　　五、組織領(lǐng)導

　　獸醫(yī)管理體制改革是一項系統(tǒng)工程。市上獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)牧局牽頭，會同市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市勞動保障局、市政府編制辦等有關(guān)部門組織實施。各縣區(qū)政府要建立相應機構(gòu)，組織實施本縣區(qū)獸醫(yī)體制改革工作。各級政府要把推進獸醫(yī)管理體制改革作為當前動物防疫工作的重要任務來抓，采取有效措施，確保此項工作積極穩(wěn)妥地進行，各縣（區(qū)）要在12月中旬將實施方案報市農(nóng)牧局，并經(jīng)市農(nóng)牧局同意后組織實施。市、縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)工作機構(gòu)調(diào)整和村級動物防疫員配備工作要在12月底前完成。

　　二OO六年十二月四日