一、起草的背景和意義

目前全市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨人才緊缺、招人難、留人更難的窘境，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員嚴(yán)重緊缺。如何使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才數(shù)量基本滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，更好地為農(nóng)村基層群眾提供較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是擺在我市醫(yī)改面前的難題。為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（皖政辦[2017]6號）精神，全面落實(shí)全市衛(wèi)生與健康大會要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，增進(jìn)人民群眾獲得感，遵循醫(yī)療衛(wèi)生人才成長規(guī)律，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理、考核機(jī)制，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平，基于在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)方面有一個新突破，使基層醫(yī)療衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、專業(yè)水平和服務(wù)能力全面提升，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，管理更加科學(xué)規(guī)范，逐步建成一支醫(yī)德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

二、基本框架和主要任務(wù)

第一部分、指導(dǎo)思想和總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，全面落實(shí)全國、全省和全市衛(wèi)生與健康大會要求，以增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，以增進(jìn)人民群眾獲得感為落腳點(diǎn)，遵循醫(yī)療衛(wèi)生人才成長規(guī)律，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理、考核機(jī)制，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，使基層醫(yī)療衛(wèi)生人才數(shù)量基本滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、專業(yè)水平和服務(wù)能力全面提升，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。人才評價、使用、激勵等體制機(jī)制取得突破，管理更加科學(xué)規(guī)范，逐步建成一支醫(yī)德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，不斷提高人民群眾健康水平。

第二部分、主要任務(wù)重點(diǎn)從探索建立縣招鄉(xiāng)用的靈活用人機(jī)制，改進(jìn)基層人員公開招聘辦法，有效解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“招人難”問題，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人員專項(xiàng)補(bǔ)充工程，積極擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位招聘規(guī)模，完善就業(yè)、履約、激勵等管理措施。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。有計(jì)劃、有步驟對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員開展全科醫(yī)生培訓(xùn)，合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生高、中級崗位比例。支持基層在崗醫(yī)生提升學(xué)歷層次和接受拓展培訓(xùn)。著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才不足和引進(jìn)人才難的問題，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存量編制，提高使用效益，按照“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收”的原則，組織實(shí)施人員縣管鄉(xiāng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制“周轉(zhuǎn)池”制度。進(jìn)一步完善崗位管理調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定備案制度。進(jìn)一步規(guī)范崗位聘用程序，完善符合基層特點(diǎn)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為主的評價導(dǎo)向，提高履行崗位職責(zé)能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。開展“定向評價、定向使用”職稱評聘試點(diǎn)。對經(jīng)市以上人力資源社會保障部門批準(zhǔn)試點(diǎn)的基層單位，高級專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。推進(jìn)職稱評審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心崗位績效考核分配辦法，主要考核崗位（人員）服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、合理用藥、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)完成情況、服務(wù)態(tài)度、加班值班、突發(fā)事件應(yīng)對、群眾滿意度等，考核結(jié)果與個人收入掛鉤。

保障措施

各級各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重要的基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。進(jìn)一步完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生計(jì)生、編制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮職能作用，積極破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)中遇到的突出矛盾和問題。把人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重要的基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好，為基層人才提供基本保障條件，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。