代表您好：您提出的《關(guān)于修訂<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>的建議》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、藥監(jiān)局、紅十字會、共青團中央，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律現(xiàn)狀和制修訂進展

（二）修訂進展

疫情發(fā)生以來，為進一步強化公共衛(wèi)生法治保障，我委統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生相關(guān)法律修訂工作。目前，全國人大常委會、中央依法治國委已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等9部公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律的立法修法作出部署。關(guān)于《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的修訂，我委在積極推動中。一是結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對實際和近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對經(jīng)驗，針對疫情防控工作暴露的出來的短板、漏洞，已經(jīng)組織專家對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂工作開展研究。二是鑒于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等9部法律正在修訂中，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》作為下位法應(yīng)遵守上位法的有關(guān)規(guī)定，并與上位法保持一致，故待相關(guān)法律修訂完成后，盡快啟動《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂工作。三是推進制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》。6月2日，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會并發(fā)表重要講話,強調(diào)要有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律修改和制定工作。近期，有關(guān)部門正在抓緊推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法制定工作，考慮以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為基礎(chǔ)，經(jīng)過充分評估，將實踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的法律地位。

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于調(diào)整食物中毒事件的處置職能

《食品安全法》規(guī)定縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門是食品安全事件處置的主要部門，明確衛(wèi)生健康部門在食品安全事故處置的主要職責(zé)為開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員?，F(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是抗擊非典的經(jīng)驗總結(jié)和工作成果，規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件；規(guī)定衛(wèi)生行政部門是重大食物中毒的報告和處置工作的主體，與《食品安全法》相關(guān)規(guī)定主體存在沖突和不一致。隨著機構(gòu)改革和食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制訂，食品中毒事件處置主體也發(fā)生相應(yīng)變化。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系，進一步完善與相關(guān)法律間的銜接，根據(jù)實際情況明確責(zé)任主體。

（二）關(guān)于明確突發(fā)事件響應(yīng)分級

疫情發(fā)生以來，我委貫徹落實科學(xué)防治、精準施策的要求，實行新冠肺炎疫情分地區(qū)、分級別、差異化應(yīng)急響應(yīng)，并指導(dǎo)各省份根據(jù)實際情況及時評估、動態(tài)調(diào)整，為統(tǒng)籌各地疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供依據(jù)。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，將充分吸收本次疫情防控經(jīng)驗，將分級分類、精準施策等行之有效的防控策略固化為法條。同時舉一反三，研究制訂不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒等其他類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級分類依據(jù)，明確各級各類事件的責(zé)任主體，細化應(yīng)急響應(yīng)啟動、處置措施以及終止的原則和程序。

（三）關(guān)于明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置主體責(zé)任

疫情應(yīng)對中，黨中央及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總書記親自指揮，國務(wù)院設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控機制，各地成立主要負責(zé)人掛帥的應(yīng)急指揮機制，堅持全國上下動員，堅定果斷地打響抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)。事實證明，這個體制非常有效，為我們贏得應(yīng)對疫情勝利提供了指揮保障?；仡欉^去，各部門聯(lián)防聯(lián)控、分工合作，及時有效應(yīng)對歷次重大疫情和災(zāi)害，是我國應(yīng)對重大突發(fā)事件的特色舉措，是中國特色社會主義集中力量辦大事的集中體現(xiàn)。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂過程中，將推動聯(lián)防聯(lián)控機制納入相關(guān)法條中，同時明確各部門的相關(guān)職責(zé)，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各部門行為，為聯(lián)防聯(lián)控機制充分發(fā)揮作用提供法律依據(jù)。

（四）關(guān)于完善重大疫情國家物資儲備機制

疫情初期，醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多之間的矛盾凸顯，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，及時擴大疫情防控物資的生產(chǎn)和配送，醫(yī)用物資保供實現(xiàn)從“緊缺”到“動態(tài)平衡”再到“動態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升。為健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，2020年中央財政積極安排500億特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)建立地市一級醫(yī)藥儲備，進一步健全完善中央與地方分級負責(zé)的兩級醫(yī)藥儲備，形成中央儲備與地方儲備有效互補的國家戰(zhàn)略醫(yī)藥儲備體系。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，擬進一步明確政府及各相關(guān)部門對包括各類傳染病防控在內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備職責(zé)，明確管理主體，做好調(diào)撥、配送和處置等各環(huán)節(jié)銜接，確保應(yīng)急物資儲備合理，高效利用。

（五）關(guān)于明確社會機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的作用

聯(lián)防聯(lián)控、群防群控是疫情防控取得勝利的重要經(jīng)驗和做法，此次疫情中社會力量防范參與，社會慈善組織、民營機構(gòu)、志愿者團體和個人在援助抗疫一線發(fā)揮積極作用，做出特殊貢獻。突發(fā)公共事件的防控是一項需要多主體共同參與、分工協(xié)作、群防群治的綜合治理工作。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，擬進一步明確和細化相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)，擴大共治主體范圍，增加對社會組織、基層組織、企事業(yè)單位、志愿者、公民等的具體要求。增加各級地方人民政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會團體等進行應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生科普教育等規(guī)定。同時鼓勵社會組織、志愿者隊伍有序參與突發(fā)事件應(yīng)急工作，對社會組織參加應(yīng)急工作的制度、方式、保障與鼓勵、監(jiān)管等進行規(guī)定，提高對社會組織、志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的榮譽認可度。

三、下一步工作目標和計劃

目前，我委已經(jīng)組織專家對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂工作開展先期研究，在后續(xù)修訂或者《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》制定中，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法制保障的重要指示精神和中央決策部署，充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗，切實彌補暴露出的短板和不足。您提出的建議針對性強，在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂過程中，我們會重點參考，進一步健全完善現(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，同時做好《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)和銜接，為人民群眾生命安全和身體健康打造堅強的法律保障。

感謝您一直以來對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月1日

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