實施9年多的動物防疫法將獲得全面修訂。在近日召開的十屆全國人大常委會第27次會議上審議的這一修訂草案，與現(xiàn)行動物防疫法相比，修改了大部分條款，增加了3章。

　　增加和修改的疫情預(yù)警、財政保障等內(nèi)容，被許多常委會組成人員認為富有現(xiàn)實針對性。

　　全國人大常委會曾于2004年對動物防疫法實施情況進行檢查，認為該法自1998年1月1日起施行后發(fā)揮了重要作用，但因新情況而“亟待修改”。農(nóng)業(yè)部部長孫政才在4月24日向本次常委會會議做修法說明時也表示：“動物防疫工作面臨著新的形勢與更高的要求。”

　　動物防疫關(guān)乎人命。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在已有的200多種動物傳染病中，70%以上可以傳染給人。據(jù)衛(wèi)生部通報，結(jié)核病、狂犬病人的死亡數(shù)已居人類傳染病死亡數(shù)的前兩位。

　　有關(guān)人士指出，近年來爆發(fā)的高致病性禽流感、豬鏈球菌病等重大動物疫情，既將現(xiàn)行動物疫病防控法律制度中的諸多不完善乃至空白之處暴露出來，又在成功防控中積累了許多寶貴經(jīng)驗，這是修法工作的重要推動力之一。

　　對低收入的農(nóng)牧民而言，動物防疫更關(guān)系到其生計。2006年，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重預(yù)計達37%，但重大動物疫病不斷發(fā)生，豬、牛、羊的病死率較高，給養(yǎng)殖業(yè)造成較大經(jīng)濟損失。

　　目前，我國畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，國內(nèi)市場整體呈現(xiàn)供大于求態(tài)勢，但一些進口國以我國動物疫情等問題為借口，設(shè)置種種技術(shù)壁壘，使我國動物產(chǎn)品出口受到很大限制，出口量始終徘徊在生產(chǎn)總量的2%左右。

　　著眼人體健康、公共衛(wèi)生安全以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民收入，動物疫病防控工作受到中央高度重視。2004年以來，中央確定了“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針，制定了免疫補助、撲殺補償、無害化處理補助和扶持家禽業(yè)發(fā)展的“三補一扶”政策，實施了建立健全獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍、建設(shè)動物防疫體系、推進動物防疫科技創(chuàng)新的“兩建一創(chuàng)新”措施。

　　2005年，動物防疫法修訂草案送審稿由農(nóng)業(yè)部組織起草完成，經(jīng)國務(wù)院法制辦廣泛征求意見并作反復修改，在今年1月的國務(wù)院常務(wù)會議上獲得原則通過。在本次全國人大常委會會議審議之前，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會已對草案進行了審議，認為其主要內(nèi)容是可行的。

　　在農(nóng)委的審議意見中，修法必要性的第一點為“動物疫病防控法律制度還存在一些空白”。

　　空白突出表現(xiàn)在動物疫病監(jiān)測、預(yù)警疫情方面。草案細化現(xiàn)行動物防疫法關(guān)于疫情監(jiān)測的規(guī)定，建立疫情預(yù)警制度，明確規(guī)定縣級以上人民政府建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)對動物疫病的發(fā)生、流行情況進行監(jiān)測；省級以上獸醫(yī)主管部門根據(jù)預(yù)測及時發(fā)出動物疫情預(yù)警；接到預(yù)警的地方各級人民政府要采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。

　　建立無規(guī)定動物疫病區(qū)制度也成為預(yù)防工作的新亮點。草案吸收其他國家成功經(jīng)驗，明確對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，即具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動物疫病，并經(jīng)國家評估合格的特定區(qū)域。

　　在動物防疫工作的重點——疫情處理方面，為了及時做出應(yīng)急反應(yīng)，按照早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴處理的要求，草案在現(xiàn)行動物防疫法基礎(chǔ)上，增設(shè)專章，在疫情的報告、認定、通報和公布四個方面進一步予以完善和明確責任。

　　“動物診療”一章也屬新增，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理內(nèi)容尤受矚目。草案參照國際通行做法，建立獸醫(yī)行業(yè)準入制度，明確參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的條件，并規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須參加動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅活動。

　　與此相關(guān)，獸醫(yī)管理體制將得到進一步理順。2005年5月國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，明確要求建立健全獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機構(gòu)。草案在此基礎(chǔ)上明確了這三類機構(gòu)的職責，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系。

　　通觀整個修訂草案，動物防疫的主要責任落到了政府身上。新增的“保障措施”一章和修改后的“法律責任”一章對政府責任予以明顯強化。

　　到目前為止，動物防疫方面的財政保障機制在法律上仍付之闕如。按照建立健全公共財政體制的精神，草案明確規(guī)定縣級以上人民政府把動物防疫納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；對在動物防疫工作中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和物品、征用的人力和物資，要給予補償。

　　全國人大農(nóng)委還建議，建立對因強制免疫應(yīng)激死亡（即因免疫注射過敏反應(yīng)或體弱受驚而死）畜禽的補償機制，以調(diào)動養(yǎng)殖者免疫積極性。

　　在對違法行為的處罰方面，草案進一步明確了飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的責任，科學設(shè)定罰款數(shù)額。但比較而言，政府的法律責任得到更顯著的強化，增加規(guī)定了地方各級人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責應(yīng)承擔的法律責任，細化了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動中的責任追究規(guī)定。