為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2018 年下半年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕83 號(hào)）關(guān)于完善醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理要求，加強(qiáng)我市涉農(nóng)區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，不斷提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2020 年底，全市各涉農(nóng)區(qū)全面實(shí)行鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化。

二、主要內(nèi)容

鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理是指在區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施下，以鎮(zhèn)街為范圍，對(duì)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下同）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，下同）的人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥械和績效考核等方面予以規(guī)范的管理體制。在鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理中，衛(wèi)生院向農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病診療等綜合服務(wù)，承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室的管理、技術(shù)指導(dǎo)、績效考核以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)等職責(zé)；村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)開展行政村的基本公共衛(wèi)生服務(wù)及常見病、多發(fā)病的一般診治等工作，并執(zhí)行衛(wèi)生院交辦的其他工作任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以及“撤村改居”的地區(qū)，要按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)要求，預(yù)留和建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建筑面積不低于150 平方米，機(jī)構(gòu)和人員管理按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）統(tǒng)一人員管理。

區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要以鎮(zhèn)街為單位，確定并設(shè)置轄區(qū)村衛(wèi)生室崗位，原則上按照每千服務(wù)人口不少于1 名標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置崗位。建立村衛(wèi)生室崗位人員“區(qū)招鎮(zhèn)管村用”的管理模式，村衛(wèi)生室新進(jìn)崗位人員由各區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一招錄，衛(wèi)生院根據(jù)崗位設(shè)置統(tǒng)一聘用，安排到村衛(wèi)生室服務(wù)。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人作為村衛(wèi)生室法定代表人，選擇具有一定管理水平和專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任村衛(wèi)生室主要負(fù)責(zé)人。未被聘用和不愿在村衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生，鼓勵(lì)取得醫(yī)師資格后依法執(zhí)業(yè)。

（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。

衛(wèi)生院明確村衛(wèi)生室工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，合理安排村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的質(zhì)控管理，指導(dǎo)村衛(wèi)生室嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。村衛(wèi)生室應(yīng)嚴(yán)格遵守國家及我市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及各項(xiàng)醫(yī)療安全制度，按要求完善各種醫(yī)療登記。衛(wèi)生院定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高村級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)水平。

（三）統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支管理。

村衛(wèi)生室的財(cái)務(wù)由衛(wèi)生院統(tǒng)收統(tǒng)支。診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生院按照物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。在衛(wèi)生院指導(dǎo)下，村衛(wèi)生室要做好醫(yī)療業(yè)務(wù)收支記錄以及資產(chǎn)登記工作。村衛(wèi)生室要主動(dòng)公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、藥品品種以及收費(fèi)價(jià)格，并在醒目位置公示，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。村衛(wèi)生室收入扣除成本后主要用于人員績效分配。區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，衛(wèi)生院要定期和不定期檢查村衛(wèi)生室的賬目及收費(fèi)情況，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（四）統(tǒng)一藥品及醫(yī)療器械購銷管理。

村衛(wèi)生室藥品及醫(yī)療器械由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購和管理，嚴(yán)禁違規(guī)采購。完善村衛(wèi)生室藥品的出入庫管理，做到賬物相符。村衛(wèi)生室要堅(jiān)持合理用藥，加強(qiáng)效期管理。衛(wèi)生院定期開展村衛(wèi)生室合理用藥培訓(xùn)，加大日常監(jiān)管力度，保證患者用藥安全。村衛(wèi)生室全部藥品（除中藥飲片）實(shí)行零差率銷售，醫(yī)藥耗材實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)銷售。

（五）統(tǒng)一績效考核和薪酬分配管理。

衛(wèi)生院制定以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度等內(nèi)容為核心的村衛(wèi)生室績效考核辦法。各區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的信息化管理，依托信息技術(shù)對(duì)村衛(wèi)生室服務(wù)行為和任務(wù)完成情況進(jìn)行績效考核，績效考核結(jié)果與薪酬分配和人事管理掛鉤，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放薪酬。

三、保障措施

（一）落實(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)償保障責(zé)任。

各區(qū)要落實(shí)《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生計(jì)生委市發(fā)展改革委市人力社保局市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕56 號(hào)）文件要求，確保村衛(wèi)生室運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)保障到位，用于村衛(wèi)生室水、電、采暖、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)、工本費(fèi)用、常規(guī)醫(yī)療設(shè)備的購置維修和房屋小型修繕等，根據(jù)實(shí)際發(fā)生運(yùn)行費(fèi)用情況，適時(shí)調(diào)整運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一體化后實(shí)施基本藥物零差率的村衛(wèi)生室，以在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量為依據(jù)，按照每人每年1 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村衛(wèi)生室核定定額補(bǔ)助。

（二）提高一體化村衛(wèi)生室崗位待遇。

各區(qū)綜合村衛(wèi)生室崗位人員基本藥物零差率補(bǔ)助、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)、一般診療費(fèi)、承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的相應(yīng)補(bǔ)助以及各區(qū)對(duì)村衛(wèi)生室崗位人員的補(bǔ)助，制定村衛(wèi)生室崗位收入標(biāo)準(zhǔn)，確保村衛(wèi)生室崗位人員收入不低于該標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室崗位人員從事基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生工作的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與崗位收入掛鉤。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，增長幅度與本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)與編制內(nèi)職工同工同酬，不斷完善村衛(wèi)生室崗位人員社會(huì)保障待遇。

（三）村衛(wèi)生室納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。

各區(qū)加大村衛(wèi)生室信息化建設(shè)投入，將村衛(wèi)生室接入?yún)^(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，與衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。將符合條件的一體化村衛(wèi)生室納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，對(duì)所屬衛(wèi)生院醫(yī)保額度給予適度增幅，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（四）建立一般診療費(fèi)制度。在實(shí)行基本藥物制度的村衛(wèi)生室建立一般診療費(fèi)制度。將現(xiàn)有的掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)和注射費(fèi)（含靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）合并為一般診療費(fèi)，已合并費(fèi)用不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。按照綜合考慮醫(yī)療保險(xiǎn)基金承受能力和不增加群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則，一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為10 元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)支付80%、個(gè)人支付20%，一般診療費(fèi)作為診療項(xiàng)目，納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付總額控制范圍。

（五）妥善安排老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助。

采取發(fā)放生活補(bǔ)助的方式，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老。老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助領(lǐng)取金額，按照每從事鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)滿一年每月不低于30 元，原則上每月發(fā)放最高不超過600 元確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)年限認(rèn)定的截止時(shí)間為2018 年12 月31 日。領(lǐng)取生活補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和發(fā)放原則是：

1.截至2018 年12 月31 日（含2018 年12 月31 日）年滿60周歲，且不從事鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工作的，從2019 年1 月起，按月發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助；其中確因工作需要仍在村衛(wèi)生室崗位服務(wù)的，從其不再從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的次月起，按月發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助。

2. 截至2018 年12 月31 日（含2018 年12 月31 日）未滿60 周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，已納入一體化崗位管理，自60 周歲起，之后未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，且不再通過延繳保險(xiǎn)方式獲得企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，經(jīng)其本人自愿申請(qǐng)并經(jīng)資格確認(rèn)，可納入老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助范圍，從其年滿60 周歲且不再從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的次月起，按月發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助。已被機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄用、因刑事犯罪或違反國家政策被注銷執(zhí)業(yè)注冊(cè)的原鄉(xiāng)村醫(yī)生，不在生活補(bǔ)助發(fā)放范圍。從未在天津市區(qū)域內(nèi)提供過鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)的外地鄉(xiāng)村醫(yī)生（含天津戶籍與非天津戶籍），不在生活補(bǔ)助發(fā)放范圍。老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的具體資格認(rèn)定和發(fā)放工作，由各區(qū)政府依據(jù)以上原則，制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。各區(qū)要一次性完成所有老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的資格認(rèn)定工作，逐人建立檔案，并妥善安排好生活補(bǔ)助發(fā)放工作。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化政府職責(zé)。

各涉農(nóng)區(qū)政府要高度重視鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，完善相關(guān)配套政策，在本方案印發(fā)30 日內(nèi)制定印發(fā)本區(qū)具體實(shí)施細(xì)則，做好綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）落實(shí)資金投入。

各涉農(nóng)區(qū)政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位人員的合理收入水平及社會(huì)保障待遇，將村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備購置、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、日常運(yùn)行等所需資金納入財(cái)政年度預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并確保專款專用。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市政府各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。市衛(wèi)生健康部門牽頭建立鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理落實(shí)情況的督查和通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)考核和問責(zé)，督促各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。市醫(yī)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將符合條件的一體化村衛(wèi)生室納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍并做好監(jiān)督。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5 年。

附件：1.關(guān)于發(fā)放老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助的工作方案

2.關(guān)于發(fā)放老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助的實(shí)施方案

3.老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助申請(qǐng)與認(rèn)定程序

4.老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助申請(qǐng)表（表樣）

附件下載：1——4（點(diǎn)擊下載）

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