中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（2020年6月1日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和全國中醫(yī)藥大會(huì)精神，加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體，覆蓋全民、全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系。到2022年，爭取實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院基本全覆蓋，力爭全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，85%的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，85%的二級(jí)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設(shè)醫(yī)聯(lián)體。到2020年，每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心，培養(yǎng)至少10名縣級(jí)師資，推廣使用不少于45項(xiàng)中醫(yī)適宜技術(shù)。到2022年，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范提供6類以上中醫(yī)適宜技術(shù)，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和75%的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范提供4類以上中醫(yī)適宜技術(shù)。

（三）豐富基層中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)和適老服務(wù)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸，研究制定中醫(yī)藥防治慢性病服務(wù)包和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包，促進(jìn)在家庭病床、社區(qū)日間照料場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。

二、充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

（四）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病診療中的作用。加強(qiáng)國家級(jí)中醫(yī)藥臨床研究基地、傳承創(chuàng)新工程重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心建設(shè)。遴選建設(shè)省級(jí)中西醫(yī)協(xié)同重大疑難病防治攻關(guān)項(xiàng)目，建立中西醫(yī)臨床協(xié)作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制。做優(yōu)做強(qiáng)針灸、康復(fù)、婦科、骨傷、腎病、腦病等?？茖２?，及時(shí)形成可推廣的診療方案。

（五）強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用。結(jié)合實(shí)施健康中國行動(dòng)，打造三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院治未病中心升級(jí)版。到2022年，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立完善的治未病科，30%的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、50%的婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)保健服務(wù)，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室，能夠提供中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)；中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋目標(biāo)人口的65%，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)，在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣20個(gè)中醫(yī)治未病干預(yù)方案。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保?。ǚ轻t(yī)療）機(jī)構(gòu)。

（六）加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)能力建設(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合發(fā)展。到2022年，建成1—2所省級(jí)中醫(yī)類別康復(fù)醫(yī)院，建設(shè)1個(gè)國家級(jí)中醫(yī)康復(fù)中心，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)器具研發(fā)。

三、加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化建設(shè)

（七）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合并升級(jí)省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心中醫(yī)館平臺(tái)，建設(shè)省內(nèi)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)平臺(tái)與數(shù)據(jù)倉庫；制定統(tǒng)一的平臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2022年完成省內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院信息平臺(tái)的有效接入，逐步形成中醫(yī)藥業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（八）提升中醫(yī)藥信息化應(yīng)用水平。啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，制定運(yùn)營規(guī)范，建成中醫(yī)藥健康惠民服務(wù)門戶網(wǎng)站；分階段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、慢性病健康管理。建設(shè)分級(jí)診療平臺(tái)，優(yōu)先以邊遠(yuǎn)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館為接入對象,開展分診與遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

四、提升中藥質(zhì)量和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（九）加強(qiáng)中藥材野生資源保護(hù)與合理利用。推進(jìn)省級(jí)野生藥材資源保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)、繁育研究和替代品研發(fā)，制定野生中藥材保護(hù)目錄和采收規(guī)范，加強(qiáng)野生藥材種質(zhì)資源研究。

（十）優(yōu)化中藥材種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化中藥材道地產(chǎn)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、規(guī)?；N植，重點(diǎn)支持發(fā)展“龍九味”等專品種生產(chǎn)基地。推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，加大生產(chǎn)機(jī)械推廣應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)種植基地和良種繁育基地。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地，推動(dòng)定制藥園建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。

（十一）促進(jìn)藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。推動(dòng)實(shí)施道地藥材生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中藥材種子種苗管理，加強(qiáng)道地藥材種質(zhì)資源保護(hù)研究。

（十二）加快中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新。推進(jìn)中藥工業(yè)智能化升級(jí)，提升中藥裝備制造水平，促進(jìn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。培育一批中藥龍頭企業(yè)和產(chǎn)值過億中成藥大品種。發(fā)展中藥健康衍生品，發(fā)展中藥飼料添加劑和獸藥。開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器。推進(jìn)中藥企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（十三）促進(jìn)市場流通體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，推動(dòng)哈爾濱現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立中藥生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量追溯體系。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)初加工中心和產(chǎn)地交易市場。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，培育建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游基地、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游商品和旅游線路。

五、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

（十四）深化中醫(yī)藥教育改革。支持黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)中醫(yī)藥本科專業(yè)，打造國家中醫(yī)藥教師發(fā)展示范中心、國家中醫(yī)臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心和中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培訓(xùn)示范基地。強(qiáng)化中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。

（十五）加強(qiáng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。培養(yǎng)5—10名省級(jí)中青年中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物，30名省級(jí)高水平中醫(yī)臨床人才，結(jié)合“頭雁”行動(dòng)計(jì)劃支持組建3—5個(gè)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，到2022年，力爭我省有1個(gè)學(xué)科達(dá)到國家中醫(yī)藥高峰學(xué)科水平，5—10個(gè)學(xué)科達(dá)到國家中醫(yī)藥高原學(xué)科水平。建設(shè)100個(gè)省級(jí)名中醫(yī)傳承工作室，確定100名指導(dǎo)老師，培養(yǎng)200名中醫(yī)藥高層次傳承人才。鼓勵(lì)中醫(yī)（專長）醫(yī)師帶徒授業(yè)，加強(qiáng)老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。建立能夠體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和服務(wù)特點(diǎn)的中醫(yī)藥人才評價(jià)體系，促進(jìn)優(yōu)秀中醫(yī)藥人才脫穎而出。

（十六）壯大基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。加大中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)規(guī)模，落實(shí)訂單定向醫(yī)學(xué)生就業(yè)崗位編制。建設(shè)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才。

六、提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力

（十七）建立完善的科研人才管理體制。將科研情況，納入名醫(yī)評選、學(xué)科?？疲▽２。┙ㄔO(shè)等評價(jià)體系，調(diào)動(dòng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員開展科研工作積極性。改革完善中醫(yī)藥職稱評價(jià)制度，注重業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績。重點(diǎn)面向高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)做好中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評審。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升全行業(yè)科研水平，培育全行業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)。

（十八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國家級(jí)中醫(yī)藥臨床研究基地，爭取建設(shè)1個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)1個(gè)中醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地，3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。開展我省中醫(yī)藥循證能力建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)治療優(yōu)勢病種的篩選。到2022年，初步形成完善的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

（十九）開展多層次的中醫(yī)藥科學(xué)研究。優(yōu)先開展中醫(yī)臨床、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)理論研究。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑研究。加強(qiáng)中藥新藥創(chuàng)制研究。

七、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)

（二十）實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)。不斷提升居民中醫(yī)藥養(yǎng)生保健素養(yǎng)，打造中醫(yī)藥文化傳播和知識(shí)普及平臺(tái)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化基地和中醫(yī)藥博物館建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)。宣傳我省中醫(yī)藥發(fā)展成就，推介我省特色中藥材和中醫(yī)藥產(chǎn)品，打造我省中醫(yī)藥品牌。

（二十一）加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護(hù)。完成龍江醫(yī)派叢書的出版。保護(hù)性傳承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘整理民間中醫(yī)藥技術(shù)方法，推進(jìn)中醫(yī)藥活態(tài)傳承。

（二十二）促進(jìn)中醫(yī)藥開放發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)口岸地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉外服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有黑河、東寧進(jìn)口中藥材指定口岸新增中藥材品種。推進(jìn)中醫(yī)藥國際教育交流合作，鼓勵(lì)全省中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開展對外中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和文化交流。

八、保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度和省中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化部門協(xié)同。各地各部門要把傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，按照職責(zé)分工，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)、有效落實(shí)。依據(jù)中醫(yī)藥法有關(guān)規(guī)定建立健全中醫(yī)藥管理體系，省市縣三級(jí)應(yīng)明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機(jī)構(gòu)，合理配置人員力量，為傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力保障。

（二十四）完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。加大對中醫(yī)藥的傾斜和支持力度，將符合規(guī)定的中藥及中醫(yī)診療技術(shù)項(xiàng)目納入各級(jí)醫(yī)院門診統(tǒng)籌支付范圍，在醫(yī)保支付方式改革中，推進(jìn)按病種付費(fèi)。遴選部分中醫(yī)藥防治具有特色優(yōu)勢的慢性病病種，研究制定中醫(yī)防治方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并納入按人頭付費(fèi)范圍。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥院內(nèi)制劑自主定價(jià)政策，將我省符合條件的院內(nèi)制劑納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整著重體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，開展按中醫(yī)藥技術(shù)水平分級(jí)定價(jià)試點(diǎn)。

（二十五）完善投入保障機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度。落實(shí)中醫(yī)藥公立醫(yī)院投入責(zé)任，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)地方設(shè)立政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場化運(yùn)作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。

（二十六）建立完善有利于激發(fā)人才活力的薪酬管理制度。落實(shí)國家“兩個(gè)允許”要求，深化中醫(yī)藥公立醫(yī)院薪酬制度改革，激發(fā)人才活力，調(diào)動(dòng)職工積極性。落實(shí)收入分配自主權(quán)，允許中醫(yī)藥公立醫(yī)院打破現(xiàn)行事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，自主建立符合自身特點(diǎn)的薪酬制度，具備條件的，鼓勵(lì)探索對負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。對現(xiàn)有或引進(jìn)的急需緊缺或高層次人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，單獨(dú)核增績效工資總量，不計(jì)入當(dāng)年工資總額基數(shù)。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度，對具備條件的可以突破調(diào)控水平高定績效工資總量。落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策，計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制。允許醫(yī)務(wù)人員開展特需醫(yī)療服務(wù)或下沉基層提供服務(wù)并獲取合理報(bào)酬，所得報(bào)酬歸醫(yī)務(wù)人員個(gè)人，不納入單位績效工資總量。