國衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕199號(hào)

委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，解決基層反映突出的“系統(tǒng)報(bào)表繁”、“多頭重復(fù)報(bào)”、“數(shù)據(jù)共享難”等問題，我委制定了《全民健康信息化為基層減負(fù)工作措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

聯(lián)系人：規(guī)劃司龍期良、趙飛

聯(lián)系方式：010-68791490、2480、2031（傳真）

國家衛(wèi)生健康委

2019年8月28日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

全民健康信息化為基層減負(fù)工作措施

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，針對基層反映突出的“系統(tǒng)報(bào)表繁”、“多頭重復(fù)報(bào)”、“數(shù)據(jù)共享難”等問題，現(xiàn)就推進(jìn)全民健康信息化為基層減負(fù)工作，提出如下具體措施。

一、強(qiáng)化規(guī)范管理，壓縮報(bào)表數(shù)量，解決“報(bào)表繁”問題

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理。嚴(yán)格落實(shí)國家衛(wèi)生健康委《委內(nèi)數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)辦法（試行）》，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、規(guī)范管理，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，從管理上減少報(bào)送頻次（工作時(shí)限：長期，責(zé)任單位：規(guī)劃司）。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見》和《全國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕“數(shù)出多門”（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司）。實(shí)施《全國醫(yī)院數(shù)據(jù)上報(bào)管理方案》和《全國醫(yī)院上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)集》，形成一整套覆蓋患者服務(wù)和運(yùn)營管理的醫(yī)院數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，緩解醫(yī)院上報(bào)數(shù)據(jù)壓力，從制度上減少多頭重復(fù)報(bào)送（工作時(shí)限：長期，責(zé)任單位：規(guī)劃司）。

（二）落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。全面梳理委內(nèi)各司局（單位）要求基層上報(bào)的各類數(shù)據(jù)報(bào)表，摸清底數(shù)，建立清單，規(guī)范管理（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。對直接以及委托第三方機(jī)構(gòu)要求基層報(bào)送的報(bào)表，凡未納入衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的，原則上不再要求基層報(bào)送，確保報(bào)表數(shù)量減少30%以上（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。對確因?qū)嶋H工作需要，要求基層報(bào)送統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度之外的報(bào)表，須經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志審核同意，并報(bào)委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（工作時(shí)限：長期，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)資源采集。加快國家級全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入，確保采集的數(shù)據(jù)資源真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)（工作時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心，相關(guān)司局和單位）。依托國家級全民健康信息平臺(tái)，按照“誰主管、誰提供，誰采集、誰提供”原則，完善委內(nèi)數(shù)據(jù)資源目錄，確認(rèn)數(shù)據(jù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心，相關(guān)司局和單位）。按照“一數(shù)一源、一源多用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合共享”的原則，凡是國家級全民健康信息平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)主責(zé)司局負(fù)責(zé)共享應(yīng)用，其他各司局（單位）原則上不再重復(fù)采集，確保采集數(shù)據(jù)的指標(biāo)項(xiàng)減少40%以上（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。

二、強(qiáng)化頂層約束，推進(jìn)系統(tǒng)整合，解決“多頭報(bào)”問題

（四）清理“僵尸”信息系統(tǒng)。按照“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”原則，對我委原有200余個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理整合。對一些沒有開展統(tǒng)計(jì)分析、長期處于空置狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止的“僵尸”系統(tǒng)，一律進(jìn)行清理和銷戶（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。清理后發(fā)布信息系統(tǒng)目錄清單，凡未列入目錄清單內(nèi)的，基層可拒絕報(bào)送數(shù)據(jù)，并將情況反饋至委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。

（五）推進(jìn)信息系統(tǒng)整合。整合委內(nèi)業(yè)務(wù)重疊、分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)，原則上每個(gè)司局（單位）只保留一個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與國家級全民健康信息平臺(tái)對接，確保信息系統(tǒng)總數(shù)量減少50%以上（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。將我委分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)通過集成平臺(tái)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息整合共享（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。確因?qū)嶋H工作需要，可以保留部分業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，須經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志審核同意，并報(bào)委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（工作時(shí)限：長期，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。

（六）規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)省級全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，按照“一窗登錄、分級授權(quán)、集成錄入、整合共享”的原則，指導(dǎo)各地開發(fā)統(tǒng)一的省級基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)采集“只錄一次”（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣移動(dòng)終端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集，實(shí)時(shí)上傳。推廣適用于家庭簽約醫(yī)生的服務(wù)APP，幫助基層醫(yī)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)一次完成信息錄入、隨訪、診療等簽約服務(wù)（工作時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司）。數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)對基層開放接口，實(shí)現(xiàn)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，自動(dòng)產(chǎn)生指標(biāo)匯總和統(tǒng)計(jì)分析，減少人工二次填報(bào)匯總（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。

（七）規(guī)范建設(shè)運(yùn)維保障。各司局（單位）原則上不得在國家級全民健康信息平臺(tái)之外再新增信息系統(tǒng)，增加基層負(fù)擔(dān)。確因工作需要新增信息系統(tǒng)的，須經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志審核同意，并報(bào)委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（工作時(shí)限：長期，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。建立投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商會(huì)簽機(jī)制，對不符合共建共享要求的全民健康信息化建設(shè)項(xiàng)目不予審批，對不符合整合共享要求且不按要求整合共享的信息系統(tǒng)不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司）。

三、強(qiáng)化分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“共享難”問題

（八）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。依托國家政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康部門的全員人口、生育登記、出生醫(yī)學(xué)證明、死亡醫(yī)學(xué)證明等數(shù)據(jù)資源的跨部門共享，支撐個(gè)稅改革等政務(wù)便民服務(wù)。逐步擴(kuò)大委內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享清單范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、大型醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)學(xué)教育等數(shù)據(jù)資源的跨業(yè)務(wù)共享（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、人口基礎(chǔ)信息、婚姻登記信息、企業(yè)基本信息等委外數(shù)據(jù)資源在衛(wèi)生健康行業(yè)跨部門共享。根據(jù)實(shí)際工作需要，逐步豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，擴(kuò)大共享范圍，支撐衛(wèi)生健康行業(yè)便民惠民應(yīng)用（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、辦公廳、統(tǒng)計(jì)信息中心）。

（九）加快垂直系統(tǒng)對接。加強(qiáng)省級全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)疾控、婦幼等10個(gè)重點(diǎn)垂直系統(tǒng)，醫(yī)政醫(yī)管的醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊系統(tǒng)和科教的醫(yī)學(xué)教育系統(tǒng)與國家級全民健康信息平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接，強(qiáng)化垂直系統(tǒng)信息在國家級和省級平臺(tái)之間的跨層級共享（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、疾控局、醫(yī)政醫(yī)管局、科教司、婦幼司、統(tǒng)計(jì)信息中心）

（十）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各司局（單位）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化報(bào)送數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，并通過適當(dāng)形式將分析應(yīng)用結(jié)果反饋服務(wù)于基層，同時(shí)報(bào)委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工作時(shí)限：長期，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)委內(nèi)數(shù)據(jù)資源可視化，完善健康決策APP，讓數(shù)據(jù)“看得見、摸得著、用得上”，為機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供有力支撐（工作時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。推進(jìn)委屬（管）44家醫(yī)院患者就診基本信息、門急診診療、住院病案首頁等信息的統(tǒng)計(jì)分析利用，為醫(yī)院管理和患者就診提供服務(wù)（工作時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計(jì)信息中心）。