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《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)修訂說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)修訂說(shuō)明

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視,親自指揮,多次就強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系;要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè);要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法等法律修改和制定工作,從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施,明確中央和地方、政府和部門(mén)、行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《傳染病防治法》修改工作部署,在認(rèn)真深入研究論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)《傳染病防治法》進(jìn)行了修改完善,研究形成《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。現(xiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿作如下說(shuō)明:

一、總體修訂思路

在此次《傳染病防治法》的修訂工作中,主要把握以下思路:一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。二是認(rèn)真總結(jié)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)做好重大疫情各項(xiàng)防控工作的成功經(jīng)驗(yàn),將這些成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,總結(jié)分析此次疫情防控中暴露出的短板和弱項(xiàng),找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性地開(kāi)展修法工作,完善制度不足、增強(qiáng)法律的有效性、可操作性。四是著眼健全公共衛(wèi)生法律體系,注意相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)銜接,在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上做好與《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《動(dòng)物防疫法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律的銜接性規(guī)定,保證相關(guān)法律之間的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性,不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。

二、修訂的主要內(nèi)容

(一)完善立法宗旨,將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、保障人民群眾生命安全和身體健康寫(xiě)入法中。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控原則(第一條、第二條)。

(二)構(gòu)建和完善傳染病防控的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化四方責(zé)任(第五條、第六條、第七條、第八條、第十一條)。

(三)完善傳染病分類(lèi)制度。明確了甲乙丙三類(lèi)傳染病的特征,對(duì)不同類(lèi)別傳染病在監(jiān)測(cè)范圍、報(bào)告主體、報(bào)告時(shí)限等方面進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定,進(jìn)一步突出重點(diǎn),體現(xiàn)分類(lèi)管理的理念(第三條、第三十六條、第三十八條等)。

(四)重點(diǎn)突出不明原因聚集性疾病防控。在甲乙丙三類(lèi)法定傳染病的基礎(chǔ)上增加“具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病”,并進(jìn)一步完善報(bào)告、管控方面的針對(duì)性措施(第四條、第三十六條、第三十八條、第五十條)。

(五)完善傳染病疫情監(jiān)測(cè)制度。多渠道開(kāi)展監(jiān)測(cè),建立臨床醫(yī)療、疾病控制信息的互通共享制度,建立跨部門(mén)、跨地域的監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制(第二十條、第二十一條、第二十二條)。

(六)完善傳染病疫情預(yù)警制度。由各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)根據(jù)多渠道傳染病監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示,向同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)提出預(yù)警建議,衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織評(píng)估后向同級(jí)人民政府提出建議,由縣級(jí)以上人民政府決定發(fā)布預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)(第二十三條、第二十四條)。

(七)完善傳染病疫情報(bào)告制度。明確各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的報(bào)告責(zé)任及時(shí)限要求,建立報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任豁免制度(第三十六條、第三十七條)。

(八)重構(gòu)傳染病疫情信息公布制度。由中國(guó)疾控中心定期公布全國(guó)法定傳染病疫情信息,縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)定期公布本行政區(qū)域法定傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí),由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)疫情信息;傳染病出現(xiàn)跨省暴發(fā)、流行時(shí),由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)公布(第四十三條)。

(九)完善防控措施。細(xì)化分級(jí)、分層、分流的救治相關(guān)規(guī)定,增加公安、工信、交通等部門(mén)配合疾控部門(mén)開(kāi)展流調(diào)職責(zé),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段作用,增加分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控相關(guān)規(guī)定(第四十五條、第四十六條、第四十八條、第五十二條、第五十三條、第五十九條等)。

(十)健全傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的綜合救治體系,將建設(shè)方艙醫(yī)院等成功做法上升為法律規(guī)定,發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病治療中的作用(第九條、第五十九條、第六十條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條等)。

(十一)加強(qiáng)傳染病防控制度保障。明確傳染病救治相關(guān)費(fèi)用支付承擔(dān)規(guī)則,建立應(yīng)急物資、能力儲(chǔ)備制度(第六十七條、第六十八條、第七十一條、第七十二條、第七十四條等)。

(十二)加大相關(guān)違法行為的處罰力度,并增加對(duì)個(gè)人和單位不配合實(shí)施傳染病防控措施等情形的處罰規(guī)定(第九十四條至第九十六條等)。

閱讀原文:

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)

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