各縣、區(qū)衛(wèi)生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

　　發(fā)展基層衛(wèi)生服務，提高城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量，衛(wèi)生人才隊伍建設是關鍵。近幾年來，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市服務體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設等民生工程的實施，國家對基層衛(wèi)生的投入不斷加大，城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設步伐較快，醫(yī)療條件有了明顯改善，同時廣大城市和農(nóng)村居民健康保健意識在明顯增強，“小病拖”、“大病扛”的觀念正在逐步改變。但是基層衛(wèi)生人員素質(zhì)普遍偏低，管理知識缺乏，技術水平落后，不能滿足人民群眾對醫(yī)療服務的需求，已經(jīng)成為提高城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務質(zhì)量的掣肘因素。為提高我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和人才隊伍的整體素質(zhì)，對基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)提出如下意見：

　　一、提高認識，進一步增強做好基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的責任感和緊迫感

　?。ㄒ唬┘訌娦l(wèi)生人才培養(yǎng)是促進基層衛(wèi)生工作的關鍵環(huán)節(jié)

　　在城市社區(qū)和農(nóng)村，衛(wèi)生部門要為城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療、健康教育、預防、保健、康復、計劃生育等全方位的衛(wèi)生服務，要完成這些任務必須要有高素質(zhì)的人才。衛(wèi)生人才尤其是基層衛(wèi)生人才隊伍狀況決定著我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平和能力，決定著我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的未來和方向，人才培養(yǎng)是一個決定性的、關鍵性的環(huán)節(jié)。雖然我市近幾年來在人才培養(yǎng)方面做了大量的工作，但從總體來看，一些地方的力度還不夠大，措施落實還不到位，選派衛(wèi)生院技術骨干到市級醫(yī)院進修落實得不夠，醫(yī)學教`育網(wǎng)搜集整理項目培訓質(zhì)量還有待提高等等，這些都是對人才培養(yǎng)工作重視不夠，沒有把人才培養(yǎng)工作作為衛(wèi)生事業(yè)的基礎性工作、根本性措施來抓。我們要充分認識人才培養(yǎng)工作的地位和作用，增強緊迫感，積極出主意、定措施，加快培養(yǎng)和建設一支與城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生發(fā)展相適應，全心全意為人民服務的基層衛(wèi)生人才隊伍。

　?。ǘ┘訌娦l(wèi)生人才培養(yǎng)是完成“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀要求

　　《安徽省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了到2010年我省農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設目標是：全省中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院衛(wèi)生人員35%以上達到?？埔陨蠈W歷，一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院衛(wèi)生人員30%以上達到?？埔陨蠈W歷，其中10%以上達到本科學歷，鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專以上學歷。到2010年，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上的執(zhí)業(yè)資格。對達不到執(zhí)業(yè)標準的人員要逐步分流。

　　然而，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術人員 6317人，其中大專以上學歷1171人，占18.5%，中專學歷4952人，占78.4%，高中以下學歷人員194人，占3.1%，村衛(wèi)生室人員大多數(shù)是中專學歷和無學歷人員。注冊鄉(xiāng)村醫(yī)師達2408人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅為679人。大專以上高學歷人員又主要集中在交通便利、經(jīng)濟相對發(fā)達、醫(yī)療條件較好的中心衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的大多數(shù)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室高學歷人才微乎其微。因此，我們必須從全局的高度，深刻認識我市基層衛(wèi)生人才隊伍建設的重要性和緊迫性，加強領導，不斷把基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作提高到一個新水平。

　　二、加大力度，多渠道、多途徑培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才

　　各級衛(wèi)生行政部門必須要把人才培養(yǎng)工作放在重要位置上，加大力度，分類分層次進行培訓。市級衛(wèi)生行政部門要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員、臨床技術骨干和城市社區(qū)衛(wèi)生技術人員的崗位培訓；縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術人員、村衛(wèi)生室人員培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點抓好農(nóng)村在崗人員的學歷教育；各醫(yī)療衛(wèi)生單位重點抓好全員繼續(xù)醫(yī)學教育等，鼓勵在職人員參加各種形式的學習培訓。

　?。ㄒ唬┤骈_展在崗人員的全員培訓

　　1、突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員的培訓。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員重點是院長的培訓，每年培訓一次。培訓內(nèi)容為衛(wèi)生政策法規(guī)、新農(nóng)合基本政策、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生經(jīng)濟等。通過培訓使其掌握基本的衛(wèi)生管理知識，提高其衛(wèi)生管理能力水平。

　　2、做好選送衛(wèi)生院臨床技術骨干進修工作。定期組織安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床技術骨干到市、縣以上醫(yī)院進修學習，計劃用3—5年的時間為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)2—3名業(yè)務技術骨干，以提高業(yè)務知識和實踐技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的衛(wèi)生技術人員，每5年參加進修學習的時間為3—6個月。

　　3、組織實施好中央財政補助農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓項目。近幾年，中央財政每年投入大量資金為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)衛(wèi)生技術人員，并出臺了《農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓大綱指導意見》，準備用5年左右的時間，將縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生管理人員和鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)在職技術人員輪訓一遍，省衛(wèi)生廳編印了培訓教材。各縣、區(qū)要嚴格按照項目要求開展培訓工作，嚴格按照質(zhì)量、時間要求實施項目，確保培訓效果。市衛(wèi)生局除做好市級項目培訓外，還要對縣、區(qū)進行督查。

　　4、積極開展全科醫(yī)學培訓。繼續(xù)按照《關于加強城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的指導意見》，認真執(zhí)行中央財政補助資金社區(qū)衛(wèi)生人員培訓項目和省民生工程補助資金社區(qū)衛(wèi)生人員培訓項目，組織開展中醫(yī)全科醫(yī)師、全科醫(yī)師骨干、全科醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓。計劃通過5年培訓項目的實施，將全市各級各類社區(qū)衛(wèi)生服務人員全部輪訓一遍，使其達到工作崗位的基本要求，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務人員的素質(zhì)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務整體水平。凡從事或即將從事社區(qū)衛(wèi)生服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士均必須參加相應的培訓，并取得合格證書，到2010年，未取得相應培訓合格證書的醫(yī)護人員，不得從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作。加強全科醫(yī)學臨床培訓基地和社區(qū)培訓基地建設，積極爭取在埇橋區(qū)建設1—2個能體現(xiàn)全科醫(yī)療服務模式及防治結(jié)合特點的示范性社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地。

　　5、進一步規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學教育工作。各級衛(wèi)生行政部門要把開展繼續(xù)醫(yī)學教育作為加強基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)、提高醫(yī)療服務水平的重要舉措，將終身接受教育培訓、不斷鞏固和更新知識作為基層衛(wèi)生人員必須履行的義務。市衛(wèi)生局要做好市級繼續(xù)醫(yī)學教育項目的申報、評審、公布，每年要推出一批高水平的適合基層衛(wèi)生人員學習的繼續(xù)醫(yī)學教育項目。各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮繼續(xù)醫(yī)學教育基地的作用，加強對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將繼續(xù)醫(yī)學教育工作納入年度考核的重要內(nèi)容，要加強對繼續(xù)醫(yī)學教育活動的管理，醫(yī)學教`育網(wǎng)搜集整理保證繼續(xù)醫(yī)學教育活動質(zhì)量與效果。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認真組織基層衛(wèi)生人員參加繼續(xù)醫(yī)學教育學習，確?；鶎有l(wèi)生人員參學率100%.具有初級專業(yè)技術職務衛(wèi)生人員及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事衛(wèi)生技術工作的人員，每年參加繼續(xù)醫(yī)學教育活動所獲得的學分不低于Ⅱ類學分20分。普及繼續(xù)醫(yī)學教育網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。

　　（二）進一步加強學歷教育

　　1、做好全面普及農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員中專學歷教育工作。為加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力，完成《安徽省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出的到2010年我省農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設的目標。2007年我省在農(nóng)村舉辦在崗衛(wèi)生人員全面普及中專學歷教育，畢業(yè)后可參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，我市有2033人參加學習。根據(jù)省衛(wèi)生廳和省教育廳制定的《安徽省農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員中專學歷教育社區(qū)醫(yī)學專業(yè)教學實施方案》要求，教學點設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，采取視頻系統(tǒng)進行教學。各教學點要切實負責，要設立班主任和管理員，有專人管理；要為學員提供學習場地和必要配套設施；要加強教學管理，嚴格考勤，及時上傳學習數(shù)據(jù)，確保教學質(zhì)量。市、縣級管委會要確定專人負責，加強對教學工作的督察，每學期檢查教學工作至少1次，每次至少3個教學點。

　　2、做好農(nóng)村在崗衛(wèi)生技術人員成人大專學歷教育。各單位要鼓勵和支持已取得相應類別的執(zhí)業(yè)資格或中專畢業(yè)并具備參加相應類別執(zhí)業(yè)資格考試條件的農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員，按照專業(yè)對口原則參加成人大專學習，以提高農(nóng)村在崗衛(wèi)生技術人員學歷水平。

　　三、加強領導，保證基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)各項措施的落實

　?。ㄒ唬┘訌婎I導、明確責任，創(chuàng)造性的開展工作

　　做好基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作，加快基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是衛(wèi)生行政部門義不容辭的責任。各級衛(wèi)生行政部門要切實加強對基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的領導，結(jié)合本地實際，醫(yī)學教`育網(wǎng)搜集整理制定基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)的具體實施辦法，要有培訓基地，有專人負責。要將基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作納入衛(wèi)生工作年度考核目標，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，著力解決人才培養(yǎng)工作中存在的困難和問題，抓好各項培訓工作的落實。

　　（二）規(guī)范管理、增加投入，保證人才培養(yǎng)的經(jīng)費

　　各醫(yī)療衛(wèi)生單位要制定有利于衛(wèi)生人員參加學習培訓的具體政策，鼓勵在職人員參加各種形式的學習培訓；把衛(wèi)生人員參加培訓合格作為聘任、技術職務晉升和執(zhí)業(yè)再注冊的必要條件之一；農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員參加學歷教育或脫產(chǎn)培訓期間，要保證留其工作崗位并享受原待遇；各單位要從業(yè)務收入中提取一定比例的經(jīng)費用于人員培訓。

二OO九年四月二日