4月8日，上海市衛(wèi)生健康委員會、上海市中醫(yī)藥管理局發(fā)布《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，《若干意見》內(nèi)容如下：

為全面提升我市應(yīng)對重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件的能力，牢牢守住城市安全底線，持續(xù)增強(qiáng)城市能級和核心競爭力，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行總體國家安全觀和新時期衛(wèi)生健康工作方針，將生物安全納入國家安全體系，將保障公共衛(wèi)生安全作為提升城市治理能力的重要方面，把握超大城市公共衛(wèi)生安全治理基本規(guī)律，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持以人為本、系統(tǒng)治理、科技賦能、法治保障，以能力建設(shè)為主線、人才為根本、改革為動力，加大公共衛(wèi)生投入力度，完善重大疫情防控體制機(jī)制，加快打造與社會主義現(xiàn)代化國際大都市功能定位相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，率先走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯社會主義制度優(yōu)越性的超大城市公共衛(wèi)生安全治理之路。

（二）基本原則

——依法防控，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化法治思維，堅守法治底線，健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在法治軌道上有序推進(jìn)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障、城市運(yùn)行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情防控能力。

——預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，堅持醫(yī)防融合和早期預(yù)警，關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸。立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)、服務(wù)大局，加強(qiáng)資源和能力儲備，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。

——統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控。健全集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會動員，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

——科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，科學(xué)搭建防控體系，強(qiáng)化重大和新發(fā)突發(fā)傳染病防治科研攻關(guān)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的支撐作用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2025年，形成統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控、多元參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，打造平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊伍，顯著提升疫情監(jiān)測、疾病救治、物資保障、科研攻關(guān)等能力，推動重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力達(dá)到國際水準(zhǔn)，使上海成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一。

二、完善體系建設(shè)，織密織牢城市公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡(luò)

（一）建設(shè)集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系

完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體制，建設(shè)上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與應(yīng)急管理部門協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，建立上海市重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)欤晟仆话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系并建立定期修訂制度，細(xì)化事件分級標(biāo)準(zhǔn)，按照事件不同級別和規(guī)模，完善監(jiān)測、預(yù)警、報告、救治等應(yīng)對處置方案，明確相關(guān)部門社會面管控措施方案，加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)和儲備。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建設(shè)多數(shù)據(jù)、全方位、廣覆蓋的市級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立疫情聯(lián)防聯(lián)控大數(shù)據(jù)智慧決策平臺，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前態(tài)勢全面感知、醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時下達(dá)、多級組織協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展趨勢智能預(yù)判。

（二）建設(shè)協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系

按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的要求，以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善發(fā)熱、腸道門診等監(jiān)測哨點(diǎn)布局，優(yōu)化癥候群、疾病、危險因素和事件監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)在線實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控。堅持底線思維，完善預(yù)警制度，明確預(yù)警程序、等級和方式。依托居民電子健康檔案系統(tǒng)，形成各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送、會商分析和早期預(yù)警制度。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，開展公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、行為、物流等應(yīng)用場景特征分析和疫情追蹤，及時監(jiān)測預(yù)警高危地區(qū)、高危區(qū)域和高危人群，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險評估和預(yù)警的前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，建立健全生物安全風(fēng)險評估預(yù)警制度，加強(qiáng)生物樣本安全管理。建立基于天氣和氣候的基準(zhǔn)傳染病預(yù)警預(yù)報體系。

（三）建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系

把握全球公共衛(wèi)生發(fā)展方向，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處置能力、信息分析能力、檢驗檢測能力和科學(xué)研究能力，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。做優(yōu)做強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心，實(shí)現(xiàn)硬件、人才、技術(shù)、能力；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升基層防控和服務(wù)能力。抓住監(jiān)測預(yù)警報告、形勢分析研判、現(xiàn)場調(diào)查處置、實(shí)驗室檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化防治結(jié)合、職責(zé)明確、銜接有序的公共衛(wèi)生事件處置流程。增強(qiáng)生物安全意識，制定生物安全事件預(yù)防、應(yīng)對等預(yù)案，探索構(gòu)建生物安全等級標(biāo)準(zhǔn)體系。整合核化防控公共衛(wèi)生資源，完善核化防控技術(shù)支撐體系。加大精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康促進(jìn)、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、采供血等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

（四）建設(shè)定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系

推進(jìn)分層級、分區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)，完善救治網(wǎng)絡(luò)，形成由“市級定點(diǎn)醫(yī)院－市級診治中心－區(qū)域診治中心－區(qū)級診治中心－社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)”構(gòu)成的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。明確和落實(shí)各級公立醫(yī)院的公共衛(wèi)生職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合，把市公共衛(wèi)生臨床中心納入市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，與市疾病預(yù)防控制中心形成更為緊密有效的防治結(jié)合體系。加強(qiáng)各區(qū)傳染病救治資源配置，有條件的可以獨(dú)立設(shè)置傳染病醫(yī)院。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)，優(yōu)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，加快中醫(yī)藥應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)備與人才、技術(shù)儲備，完善中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。健全傳染病院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備，制定大型公共設(shè)施轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的預(yù)案，合理布局若干公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治中心，與公立綜合性醫(yī)院形成聯(lián)動機(jī)制；以街鎮(zhèn)為單位，儲備臨時可征用的設(shè)施；新建大型建筑要兼顧應(yīng)急需求，預(yù)留轉(zhuǎn)換接口；建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治“預(yù)備役”制度。

（五）建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系

堅持黨對公共衛(wèi)生社會治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系，明確責(zé)任分工，壓實(shí)各地區(qū)屬地責(zé)任，落實(shí)各部門防控職責(zé)，實(shí)施依法防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，形成道口防輸入、社區(qū)防擴(kuò)散的公共衛(wèi)生應(yīng)急社會面防控體系。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生災(zāi)害的研判和應(yīng)對，制定和儲備經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)急政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，做好基本民生保障，加強(qiáng)社會風(fēng)險防范和矛盾化解。加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，完善社會力量參與機(jī)制，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，構(gòu)建多方參與、各司其職、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的治理架構(gòu)。完善社區(qū)治理體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，建立完善應(yīng)急狀態(tài)下街鎮(zhèn)（居村）、公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心三方聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社會動員，進(jìn)一步完善以基層黨組織為核心，居村委會為主導(dǎo)，業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員、志愿者、居民骨干等共同參與的基層社區(qū)防控架構(gòu)。

三、優(yōu)化防控機(jī)制，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急體系運(yùn)行效率

（一）完善平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制

優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合工作方案，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用機(jī)制。完善應(yīng)急狀態(tài)下全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動和人員調(diào)集機(jī)制，統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升應(yīng)急救治能力和效率。優(yōu)化傳染病救治床位資源空間布局，在有條件的綜合醫(yī)院建設(shè)傳染病重癥病房，建立健全發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急騰空機(jī)制和流程。健全公共衛(wèi)生實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研院所、第三方檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。建立應(yīng)急狀態(tài)下保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)制，保障急危重癥患者、需要維持定期治療的患者以及孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群的基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）完善快速響應(yīng)機(jī)制

完善疫情信息收集、上報和預(yù)警機(jī)制，建立智慧化的公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，完善信息報告獎懲機(jī)制，健全可疑病例討論報告制度。強(qiáng)化第一時間調(diào)查核實(shí)和先期控制措施落實(shí)，探索建立疫情核實(shí)結(jié)果通報與報告同步、疫情發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)請示同步的機(jī)制，對可能造成疾病蔓延和影響社會穩(wěn)定的情況，按照先期處置原則邊調(diào)查邊控制。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，強(qiáng)化感染性疾病、呼吸與急危重癥專業(yè)診治能力培訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。建立健全面向臨床醫(yī)師和護(hù)理人員的流行病學(xué)、傳染病、醫(yī)院感染等臨床救治和風(fēng)險警覺意識教育培訓(xùn)制度。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建篩查規(guī)則引擎，提升傳染病等早期篩查和臨床預(yù)判能力。

（三）完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

完善全市公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，壓實(shí)成員單位職責(zé)，加強(qiáng)基層疫情防控能力建設(shè)，建立網(wǎng)格化防控管理機(jī)制，形成防控工作合力。把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息整合機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警和防控工作。在長三角區(qū)域合作框架下，推進(jìn)防控預(yù)案對接、信息互聯(lián)互通、防控措施協(xié)同，切實(shí)保障跨省市、口岸間物資運(yùn)輸。堅持全國“一盤棋”，加強(qiáng)省際信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)國際交流合作，強(qiáng)化信息通報，積極參與全球公共衛(wèi)生治理，共同防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。

（四）完善群防群控機(jī)制

有計劃地定期組織開展不同風(fēng)險情景的公共衛(wèi)生應(yīng)急演練和預(yù)案的動態(tài)改進(jìn)工作，加強(qiáng)與社會面的協(xié)同和聯(lián)動，廣泛動員公眾參與，提升公民危機(jī)意識、公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生和健康促進(jìn)機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)，完善愛國衛(wèi)生群防群控工作模式，創(chuàng)新群眾動員方式方法，推動專業(yè)防控與群眾參與有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織、群團(tuán)組織、社會組織以及其他組織在公共衛(wèi)生管理特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，發(fā)動群眾、依靠群眾合力守護(hù)城市安全。建立群眾舉報獎勵機(jī)制，調(diào)動全社會群防群控積極性。

把健康教育和文明生活方式教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推動全民公共衛(wèi)生科普運(yùn)動。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康科普體系，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、科普隊伍和工作機(jī)制建設(shè)，利用新媒體拓展健康教育新渠道，完善健康資訊傳播網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，提高市民科學(xué)素養(yǎng)和健康素養(yǎng)。建立全社會參與健康促進(jìn)與教育的工作機(jī)制，把公共衛(wèi)生安全納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科學(xué)家、醫(yī)務(wù)人員、教師、媒體在健康科普中的重要作用，針對群眾關(guān)切開展專業(yè)解讀，及時釋疑解惑。

（五）優(yōu)化精準(zhǔn)防控機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，分區(qū)域、分等級評估公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，明確防范重點(diǎn)和政策發(fā)力點(diǎn)，實(shí)施分級分類防控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化循證醫(yī)學(xué)理念，提高治療藥物的針對性和救治方案的科學(xué)性。發(fā)揮專家和智庫的決策咨詢作用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生循證決策。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通、公共場所的重點(diǎn)部位設(shè)置智能卡口和體溫監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化智能監(jiān)測防控。完善重點(diǎn)人員行動軌跡追溯辦法。

四、推進(jìn)供給側(cè)改革，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力

（一）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化公共衛(wèi)生設(shè)施布局和居民服務(wù)點(diǎn)設(shè)置。提升市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、國家突發(fā)急性傳染病防控應(yīng)急平臺、各類應(yīng)急檢測實(shí)驗室，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平、開放共享的實(shí)驗平臺、生物樣本庫、基因檢測與生物信息平臺、疫苗臨床試驗中心等重大設(shè)施。實(shí)施區(qū)級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升工程。完善市、區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)備、業(yè)務(wù)和應(yīng)急車輛、特種專業(yè)技術(shù)車輛配置。

加強(qiáng)市級傳染病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，市級綜合醫(yī)院和區(qū)域性醫(yī)療中心根據(jù)業(yè)務(wù)需求，保障感（傳）染科專用業(yè)務(wù)用房，實(shí)施發(fā)熱、腸道門診等感染性疾病門急診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)驗室快速檢測能力建設(shè)、負(fù)壓救護(hù)車輛設(shè)備配置等項目。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)預(yù)檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急處置等功能，加強(qiáng)功能社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)支撐平臺作用。加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，提升小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)能力。

（二）加強(qiáng)學(xué)科人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床學(xué)科結(jié)合，開展病原微生物與生物安全、大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用、衛(wèi)生應(yīng)急管理、消毒與病媒控制、寄生蟲病、食品與環(huán)境衛(wèi)生、心理與精神衛(wèi)生等學(xué)科建設(shè)，支持綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)感（傳）染、呼吸、急危重癥學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)藥品、疫苗、醫(yī)療器械檢驗檢測能力建設(shè)，打造一批具有國際影響力和競爭力的公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科群。加強(qiáng)中醫(yī)防治傳染病相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推動中醫(yī)藥臨床應(yīng)用創(chuàng)新。

鼓勵醫(yī)學(xué)院校設(shè)置并加強(qiáng)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染病相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大招生和培養(yǎng)規(guī)模，加大公共衛(wèi)生國際人才培養(yǎng)力度。加快疾病監(jiān)測、應(yīng)急處置、衛(wèi)生檢測、衛(wèi)生信息、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，打造職業(yè)化專業(yè)化藥品、醫(yī)療器械檢查員和監(jiān)管員隊伍。按照國家和我市標(biāo)準(zhǔn)，積極支持、科學(xué)核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制資源配置。建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)師隊伍。按照“建制化、單元化、模塊化”的思路，分類建設(shè)傳染病、消毒與感染控制、病媒生物控制、寄生蟲病控制、食品與飲水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、核生化等專業(yè)應(yīng)急處置“戰(zhàn)斗隊”。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治人員儲備機(jī)制。

加大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系人事薪酬保障力度，穩(wěn)步提高疾病預(yù)防控制、急救、采供血、衛(wèi)生信息、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位績效工資水平以及政府購買服務(wù)人員薪酬水平，逐步縮小公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院之間的薪酬差距。制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才薪酬的傾斜政策。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)專業(yè)隊伍培養(yǎng)、考核、評價、流動、獎懲機(jī)制，職稱晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任更加注重應(yīng)急處置和城市安全保障工作實(shí)績，在同等條件下，優(yōu)先考慮有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人員。根據(jù)承擔(dān)公共衛(wèi)生防控任務(wù)情況，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)高級崗位比例。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控隊伍、城鄉(xiāng)社區(qū)防控隊伍的職業(yè)安全防護(hù)和應(yīng)急綜合保障。

（三）加強(qiáng)科技攻關(guān)能力建設(shè)

堅持平時和戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，針對“可溯、可診、可防、可治、可控”的需求，加大科研投入力度，加強(qiáng)傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系和能力建設(shè)。研究制定科技攻關(guān)應(yīng)急行動指南，提高緊急狀態(tài)下科技攻關(guān)的指揮、行動、保障能力。在科技項目布局、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作中，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊，推進(jìn)醫(yī)教研產(chǎn)相互協(xié)同，加強(qiáng)國際國內(nèi)科研協(xié)作，優(yōu)化數(shù)據(jù)、平臺等科研資源的共享開放機(jī)制。啟動生物安全重大科技計劃。加強(qiáng)臨床診治、醫(yī)療器械與診斷產(chǎn)品、藥物及疫苗研發(fā)、病原學(xué)與流行病學(xué)等領(lǐng)域的持續(xù)科研攻關(guān)。發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，組織相關(guān)學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物。聚焦公共衛(wèi)生發(fā)展需求，擇優(yōu)布局市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升科研攻關(guān)和應(yīng)急支撐能力；推動國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家醫(yī)學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。市級科技人才計劃優(yōu)先支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域的科研人員，培育高水平的科研團(tuán)隊。引導(dǎo)科研人員弘揚(yáng)科學(xué)家精神，養(yǎng)成良好職業(yè)素養(yǎng)，把研究成果第一時間應(yīng)用于實(shí)踐。加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，在確保安全性和有效性的基礎(chǔ)上，加速推動創(chuàng)新藥物、疫苗、檢測產(chǎn)品和醫(yī)療器械等的應(yīng)用，加快推廣公共衛(wèi)生安全防控技術(shù)和臨床應(yīng)用經(jīng)驗。

（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)

依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”以及相關(guān)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式深度應(yīng)用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)。加快5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能，支撐流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，推進(jìn)精細(xì)化、智慧化管理。加快“智慧衛(wèi)監(jiān)”、疫苗藥品追溯監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療救治管理等平臺建設(shè)。鞏固提升“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”能級，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人工智能場景開放，探索建立公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)開放應(yīng)用機(jī)制和規(guī)范，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生智能硬件、數(shù)據(jù)、算法、算力的綜合水平。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，提供慢性病門診服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、就診指導(dǎo)和科普教育，減輕門診患者預(yù)檢分診壓力。開展跨區(qū)域遠(yuǎn)程診治合作。

（五）加強(qiáng)輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力建設(shè)

健全信息公開、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度，完善新聞發(fā)言人制度，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的公眾人物輿論引導(dǎo)為補(bǔ)充的信息發(fā)布矩陣，以科學(xué)和法律為標(biāo)準(zhǔn)，及時向社會公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府公信力。發(fā)揮媒體對疫情防控的監(jiān)督作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體信息監(jiān)測，建立市民服務(wù)熱線、消費(fèi)者投訴舉報專線、衛(wèi)生熱線等平臺信息共享和互通機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)輿情信息。組建公共衛(wèi)生風(fēng)險溝通專業(yè)團(tuán)隊，加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加快虛假信息甄別，及時消除影響，傳播正能量。完善公共衛(wèi)生社會心理干預(yù)體系，建設(shè)應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。

五、強(qiáng)化保障措施，為城市公共衛(wèi)生安全提供堅實(shí)支撐

（一）強(qiáng)化組織保障

堅持黨對重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共衛(wèi)生責(zé)任，完善公共衛(wèi)生管理體制，細(xì)化橫向縱向事權(quán)和職責(zé)劃分，最大限度地提高管理效能。提升各級政府和相關(guān)部門公共衛(wèi)生管理能力，按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的要求，選配專業(yè)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。各區(qū)要切實(shí)履行屬地責(zé)任，健全公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程，為重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理提供便利和保障。建立督導(dǎo)、考核以及履職盡責(zé)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，把公共衛(wèi)生工作納入地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，加強(qiáng)公共衛(wèi)生政策落實(shí)、重大項目建設(shè)、資金物資使用等審計監(jiān)督，推動疫情防控和保障各項任務(wù)落地。

（二）強(qiáng)化法治保障

貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)，按照法定程序，認(rèn)真評估、及時制定修訂傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急、野生動物保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善公共衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，完善信用體系，強(qiáng)化失信懲戒，落實(shí)公民責(zé)任。加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門聯(lián)動執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立首席衛(wèi)生監(jiān)督員制度，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、單兵裝備配備。依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等違法犯罪行為。依法加強(qiáng)社會捐贈捐助管理，確保信息公開透明。

（三）強(qiáng)化物資保障

堅持平戰(zhàn)結(jié)合、采儲結(jié)合，健全應(yīng)急物資儲備預(yù)案，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急儲備中心，科學(xué)調(diào)整物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)疫苗、藥品、試劑和醫(yī)用防護(hù)物資儲備。建立應(yīng)急物資儲備機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)物、信息、生產(chǎn)能力和技術(shù)等儲備，對于無法快速生產(chǎn)采購的物資，加強(qiáng)實(shí)物儲備并建立輪換使用機(jī)制。鼓勵居民家庭儲備適量應(yīng)急物資。建立物資儲備信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌各級各部門物資保障資源，提高物資使用效率。建立應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急藥械包容審慎監(jiān)管機(jī)制和血液制品原料血漿保障機(jī)制。建立全球采購機(jī)制，設(shè)立進(jìn)口物資進(jìn)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定綠色通道。構(gòu)建應(yīng)急物流服務(wù)平臺，統(tǒng)籌發(fā)揮電商、物流企業(yè)的作用，打造聯(lián)通內(nèi)外、交織成網(wǎng)、高效便捷的物流運(yùn)輸體系。建立緊缺物資運(yùn)輸快速通道，確保物資及時到位。推進(jìn)應(yīng)急物資需求分級分類，優(yōu)化分配和使用機(jī)制，確保應(yīng)急物資科學(xué)高效節(jié)約利用。

加強(qiáng)應(yīng)急生產(chǎn)保障能力建設(shè)。立足我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，建立或儲備必要的物資生產(chǎn)線，并動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。建立與公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系相對接的物資生產(chǎn)保障監(jiān)控體系。完善應(yīng)急征用體系和即時響應(yīng)機(jī)制，支持應(yīng)急征用企業(yè)為保障生產(chǎn)實(shí)施的穩(wěn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等技術(shù)改造，加強(qiáng)對上下游配套企業(yè)的協(xié)調(diào)支持，支持開展標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量體系建設(shè)。加強(qiáng)長三角區(qū)域應(yīng)急物資生產(chǎn)保障的互濟(jì)互助和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

（四）強(qiáng)化投入保障

完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)加大公共衛(wèi)生安全保障投入力度。重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理所需基本建設(shè)、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，由同級政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排；所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況，由同級政府按照相應(yīng)預(yù)算管理方式予以保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作量和考核情況給予補(bǔ)償。動員社會多元投入，強(qiáng)化國有企業(yè)社會責(zé)任，加強(qiáng)對疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急投入的支持。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療保障

在突發(fā)重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)等緊急情況下，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治后收費(fèi)，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)。對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的患者醫(yī)療費(fèi)用，不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?？傤~預(yù)算，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)不因支付政策影響救治。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，鞏固和擴(kuò)大長三角異地門診醫(yī)保直接結(jié)算試點(diǎn)覆蓋范圍，優(yōu)化異地住院醫(yī)保直接結(jié)算流程，確保在突發(fā)重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下，患者在異地得到及時救治。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群體就醫(yī)就診后顧之憂。

【醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)】《若干意見》提出了一系列利好公衛(wèi)人的舉措，包括在編制和薪酬待遇上的傾斜等，如：逐步縮小公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院之間的薪酬差距、科學(xué)核定疾控和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制、獎懲機(jī)制、職稱晉升進(jìn)一步完善，更注重工作實(shí)績、拓展公衛(wèi)人才職業(yè)發(fā)展空間等等。

文章來源：http://wsjkw.sh.gov.cn/sh1/20200408/bdc1a3241d214d76b69ae11980a7e64f.html

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