醫(yī)改：解決鄉(xiāng)村醫(yī)生群體的待遇問題，必須先明晰鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)定位

村醫(yī)的生存現(xiàn)狀

從收入情況來(lái)看，鄉(xiāng)村醫(yī)生的生存狀態(tài)不容樂觀。據(jù)學(xué)者調(diào)查，每月收入不到2000元的村醫(yī)占總?cè)藬?shù)的72.9%，90%的地區(qū)對(duì)相關(guān)補(bǔ)助落實(shí)有偏差，存在養(yǎng)老補(bǔ)助不能及時(shí)足額發(fā)放的情況。

從社會(huì)保障來(lái)看，與其它職業(yè)“五險(xiǎn)一金”等情況不同，大多數(shù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生只參加了鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)；90%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)而非城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，村醫(yī)基本沒有工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)。

從工作任務(wù)來(lái)看，村醫(yī)群體是公共衛(wèi)生服務(wù)的主要承擔(dān)者，也是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)的”兜底者”。而公共衛(wèi)生服務(wù)頻頻“加量少加價(jià)”，直接導(dǎo)致很多村衛(wèi)生室疲于應(yīng)付各級(jí)檢查，主要精力用于完成“重量輕質(zhì)”的考核而放棄了基本醫(yī)療，公共衛(wèi)生服務(wù)人頭費(fèi)增長(zhǎng)的幅度難以彌補(bǔ)基本醫(yī)療服務(wù)收入的減少，村醫(yī)的總體收入下滑明顯。基本藥物制度的實(shí)施，導(dǎo)致村衛(wèi)生室用藥選擇面更窄，醫(yī)療業(yè)務(wù)下降更加明顯。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，山東省鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入在基本藥物制度實(shí)施后下降了約40%，低于村干部，跟鄉(xiāng)村教師更有天壤之別。

村醫(yī)職業(yè)定位不清

村醫(yī)生存狀況差，從根源上來(lái)講主要是因?yàn)閲?guó)家對(duì)村醫(yī)的職業(yè)定位不清。村醫(yī)身份處于半農(nóng)半醫(yī)的尷尬境遇，至今沒有實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化”。村醫(yī)到底應(yīng)該跟哪個(gè)單位簽訂勞動(dòng)合同，由哪個(gè)單位牽頭來(lái)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)家還沒有明確相關(guān)政策。

2009年新醫(yī)改之前，村醫(yī)的收入結(jié)構(gòu)主要以藥品差價(jià)、醫(yī)療服務(wù)收入、農(nóng)副業(yè)收入為主；新醫(yī)改之后，村醫(yī)收入主要以政府補(bǔ)貼為主，以醫(yī)療服務(wù)收入和農(nóng)副業(yè)收入為輔。藥品零差率銷售使村醫(yī)喪失藥品差價(jià)收入，更加依賴于政府補(bǔ)助，而財(cái)政補(bǔ)助能否及時(shí)足額到位卻因地而異，導(dǎo)致村醫(yī)收入更加不穩(wěn)定。

村醫(yī)職業(yè)定位分析

從村醫(yī)收入結(jié)構(gòu)可以看出，要解決村醫(yī)的職業(yè)定位問題，首先要去“農(nóng)民化”，要保障村醫(yī)的收入全部來(lái)自于醫(yī)療相關(guān)收入，徹底與農(nóng)副業(yè)說(shuō)再見。村醫(yī)的稱謂從“赤腳醫(yī)生”向“鄉(xiāng)村醫(yī)生”轉(zhuǎn)變，正是村醫(yī)職業(yè)化思路的體現(xiàn)。當(dāng)村醫(yī)完全實(shí)現(xiàn)“醫(yī)生”化，下一步就要找準(zhǔn)村衛(wèi)生室市場(chǎng)化與公益性定位。

當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等都面臨偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源不足的難題，本質(zhì)上講就是因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)人口稀少，鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入不足。鑒于此，我國(guó)對(duì)村衛(wèi)生室的改革定位必須堅(jiān)持公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的策略，每個(gè)村必須保證有一所一體化管理的公立性衛(wèi)生室，以保證醫(yī)療的公平性與可及性。對(duì)于有人員富余的衛(wèi)生室，可以鼓勵(lì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的醫(yī)生出來(lái)開辦診所，作為補(bǔ)充。

提高村醫(yī)待遇的思路

村醫(yī)因待遇低而流失的問題日趨嚴(yán)峻，只出不進(jìn)的結(jié)果是很多村衛(wèi)生室將面臨關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。提高村醫(yī)待遇，給村醫(yī)以“名份”，必須做好“鄉(xiāng)村一體化”的文章。

從分級(jí)診療的大局來(lái)看，村衛(wèi)生室不但不能關(guān)門，還要加強(qiáng)，唯有如此農(nóng)村群眾才能有合格的“健康守門人”。從醫(yī)療保障模式由疾病保險(xiǎn)向健康保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的大局出發(fā)，村醫(yī)也是農(nóng)村“衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)守門人”的不二人選。

提高村醫(yī)待遇，首先要實(shí)現(xiàn)村醫(yī)分流。每個(gè)村建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化的公立衛(wèi)生室，按照全科醫(yī)生的配置標(biāo)準(zhǔn)，每2000人口配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，人口不足的村室可以合并以減少管理成本，剩余人員通過鼓勵(lì)開設(shè)診所（有執(zhí)業(yè)證書業(yè)務(wù)能力強(qiáng)）或提前退出（沒有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的衛(wèi)生員）等方法妥善安置。

1、將符合條件的村醫(yī)納入衛(wèi)生院編制管理

按照鄉(xiāng)村一體化管理文件精神，將公立村衛(wèi)生室中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）資格，年齡在45或50歲以下的鄉(xiāng)村醫(yī)生直接納入衛(wèi)生院編制管理，享受與衛(wèi)生院在編職工同等待遇，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)招村用”。村醫(yī)因?yàn)殚L(zhǎng)期出多入少，現(xiàn)在年齡普遍偏大，各地需統(tǒng)計(jì)有執(zhí)業(yè)資格的村醫(yī)的年齡結(jié)構(gòu)，根據(jù)地方財(cái)政狀況在45至50歲之間劃定入編的年齡紅線。

這種做法看似會(huì)增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)，其實(shí)一舉兩得，既有助于解決村醫(yī)待遇問題，又利于補(bǔ)充衛(wèi)生院人才梯隊(duì)，穩(wěn)定衛(wèi)生院的人才隊(duì)伍。其實(shí)每年衛(wèi)生院招考的對(duì)象很大一部分就來(lái)自于村醫(yī)，而且很多衛(wèi)生院招考都會(huì)出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，就是因?yàn)楹芏啻遽t(yī)學(xué)歷不夠或者超齡（招考一般以40歲為限）。而且因?yàn)榛颊咄饬?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資待遇每況愈下，很多招考進(jìn)來(lái)的人員來(lái)了又走留不住，相對(duì)而言村醫(yī)土生土長(zhǎng)入編后穩(wěn)定性強(qiáng)。

2、不符合條件的村醫(yī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理

目前的“鄉(xiāng)村一體化管理”，只實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生院對(duì)衛(wèi)生室的“管理”，并沒有真正實(shí)現(xiàn)“一體化”，衛(wèi)生院與衛(wèi)生室實(shí)質(zhì)上仍保持競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其結(jié)果是衛(wèi)生院可能會(huì)利用自己的管理權(quán)對(duì)衛(wèi)生室作出各種限制，甚至?xí)亓粜l(wèi)生室的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。

在將符合條件的村醫(yī)納入衛(wèi)生院編制管理后，對(duì)超齡有執(zhí)業(yè)證書或者只有鄉(xiāng)村醫(yī)生證書的相關(guān)人員按衛(wèi)生院編外聘用人員管理，簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”，明確衛(wèi)生院為村醫(yī)的用工主體單位，同時(shí)將公立衛(wèi)生室定位于衛(wèi)生院的派出機(jī)構(gòu)。

提高村醫(yī)待遇資金來(lái)源

目前村醫(yī)收入其實(shí)也呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，有些轄區(qū)人口較多或業(yè)務(wù)量大的衛(wèi)生室村醫(yī)收入并不低，他們更需要?dú)w屬感與穩(wěn)定性，國(guó)家欠他們一個(gè)“名份”。村醫(yī)之間收入的差距除了跟基本診療業(yè)務(wù)量有關(guān)，更跟公共衛(wèi)生服務(wù)人口數(shù)密切相關(guān)，因?yàn)楣残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)基本上還是按人頭支付的。

在服務(wù)人口不變的前提下，經(jīng)過分流和納入編制管理可節(jié)約相當(dāng)部分的村醫(yī)經(jīng)費(fèi)。此外，藥品零差率補(bǔ)助、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和診療費(fèi)收入等村醫(yī)當(dāng)前主要的收入渠道仍將保留，所以聘用村醫(yī)并不會(huì)過分加重衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。唯一需要增加的是地方政府對(duì)入編村醫(yī)的財(cái)政補(bǔ)助，而這符合中央關(guān)于各級(jí)地方政府落實(shí)辦醫(yī)責(zé)任的政策要求。

深度推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化的好處

新時(shí)期健康事業(yè)的發(fā)展方向是融合，基本醫(yī)療要與預(yù)防保健服務(wù)融合，健康保持要與健康教育及健康促進(jìn)融合，這種融合只存在于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)層面。

將衛(wèi)生室與衛(wèi)生院徹底一體化，可將衛(wèi)生院對(duì)衛(wèi)生室的指導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?，有利于持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，構(gòu)建以全科醫(yī)生為核心的簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合醫(yī)保按人頭支付，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療重心由“治病”向“保健康”的轉(zhuǎn)變。