代表您好：您提出的《關于加強衛(wèi)生健康和醫(yī)學科普教育、提高全面健康素養(yǎng)的建議》收悉，經商教育部、廣電總局、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局，現(xiàn)答復如下：
一、工作現(xiàn)狀和進展情況
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力全方位、全周期保障人民健康,從經濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃加快推進“健康中國”建設，強調樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。2019年，國務院印發(fā)《健康中國行動（2019-2030年）》，將普及健康知識、參與健康行動作為行動的基本路徑，專門設置健康知識普及行動，并通過15個專項行動細化個人和家庭的責任和內容。作為健康知識普及行動的重要任務之一，我委積極推動建設國家健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播的機制；研究建立醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的績效考核機制工作，充分利用主流媒體平臺和新媒體等多種形式，始終將倡導健康生活方式作為工作重點，普及衛(wèi)生健康知識，規(guī)范科普信息的生成和傳播。同時，我委和市場監(jiān)管部門高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生領域廣告監(jiān)管工作，按照《廣告法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法依職責扎實推進相關工作，切實維護人民群眾健康權益。
二、關于所提建議的答復
（一）關于衛(wèi)生主管部門牽頭開發(fā)高質量的醫(yī)學科普產品。
我委十分注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生領域專家作為健康科普主力軍的作用。一是大力開展健康知識普及行動工作。目前已啟動國家級健康科普專家?guī)旌徒】悼破召Y源庫建設，出版、遴選、推介健康科普讀物和科普材料，向社會發(fā)布權威科普信息。經各相關單位推薦、組織遴選和網上公示等程序后，發(fā)布健康科普專家?guī)斓谝慌蓡T名單共1065人，以健康中國行動推進委員會名義印發(fā)《國家健康科普專家?guī)旃芾磙k法》（試行）。充分發(fā)揮專家作用，利用主流媒體平臺和微信、微博、抖音等新媒體，通過講座、直播、公益廣告等多種形式，向群眾廣泛傳播通俗易懂的醫(yī)學知識。二是持續(xù)開發(fā)制作高質量的健康科普作品。我委長期指導直屬單位在疾控防治、免疫規(guī)劃、營養(yǎng)與健康等領域編寫科普信息指南，參與科學健身、合理用藥、科學就醫(yī)等健康中國行動主題核心信息編寫和材料開發(fā)工作，針對貧困地區(qū)居民重點疾病健康教育處方、健康科普材料開發(fā)工作。三是充分利用線上線下多種渠道，開展形式多樣的健康科普活動。2019年，我委聯(lián)合科技部和中國科協(xié)共同舉辦新時代健康科普作品征集大賽，比賽中參賽選手通過生動有趣的演講或富有創(chuàng)意的舞臺劇，把專業(yè)的健康知識和醫(yī)學知識通過公眾喜聞樂見的方式予以表現(xiàn)，引導群眾養(yǎng)成健康生活習慣，傳播健康知識。同時，我委每年組織艾滋病日、結核病日、無煙日、獻血日、家庭日、愛眼日、精神衛(wèi)生日等現(xiàn)場或網上主題宣傳活動，發(fā)布核心信息和材料，邀請社會知名人士、相關領域專家參與，傳播相關健康知識，提升人民群眾的健康素養(yǎng)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會多次邀請國家健康科普專家?guī)斐蓡T對疫情期間如何做好疫情防控進行科普宣傳，我委官網和“健康中國”政務新媒體平臺開設“防控知識”“你問我答”等專欄，介紹疫情期間傳染病防控相關內容和公共衛(wèi)生相關知識，受到群眾歡迎。
教育部在疫情期間利多渠道的線上教學向學生普及衛(wèi)生健康知識，開展學生健康教育。及時調整、妥善安排在線教育教學，實施“停課不停教不停學”，指導國家中小學網絡云平臺和中國教育電視臺空中課堂做好網上教學，將公共衛(wèi)生與健康教育、生命與安全教育、心理健康教育、家庭教育等融入在線教學。聯(lián)合湖南衛(wèi)視制作播出全國中小學生安全教育日特別節(jié)目，宣傳防疫知識和公共衛(wèi)生知識，增強學生安全防護意識。會同中宣部印發(fā)《關于在全國中小學開展“復學第一課”活動的通知》，部署全國中小學在春季學期開學后普及公共衛(wèi)生知識，推進抗疫精神進課堂。
國家藥監(jiān)局一直高度重視安全用藥科普宣傳，充分發(fā)揮政府網站宣傳主陣地作用，形成政府網站與政務新媒體聯(lián)動發(fā)布推送科普信息的立體化宣傳態(tài)勢。2019年至今，政府網站共發(fā)布藥品相關科普信息505條，政務微信“中國藥聞”和政務微博“中國藥品監(jiān)管”、頭條號、人民號等政務新媒體共推送科普文章1607條，閱讀量達3534萬人次。其中，發(fā)布新冠肺炎相關科普信息共計1230條，對穩(wěn)定公眾情緒、提升全民藥品安全科學素養(yǎng)起到積極的推動作用。2019年“全國安全用藥月”科普活動推出了具有權威性、科學性、公益性的《中國家庭用藥手冊》（疫苗和免疫接種），編纂印制多本關于疫苗接種的普法、科普宣傳讀物，為家庭用藥尤其是兒童接種疫苗提供指導。充分利用政府網站、政務新媒體、視頻播放軟件等多種渠道圍繞兒童用藥開展宣傳，共開展安全用藥科普宣教活動9157場次，發(fā)放宣傳資料677.14萬份，通過媒體傳播覆蓋公眾逾2.66億人次，有效提升了公眾安全用藥科學素養(yǎng)。
國家廣電總局一貫高度重視衛(wèi)生健康教育宣傳工作。一是加強正面宣傳引導，通過全國廣播電視宣傳工作例會平臺，指導各級廣播電視媒體及時報道黨和政府關于衛(wèi)生與健康工作的相關政策及各項工作部署，大力宣傳我國衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的成果與經驗。二是支持相關題材節(jié)目和紀錄片制作播出。如《養(yǎng)生堂》《我是大醫(yī)生》《生命緣》等電視欄目，《人間世》等紀錄片，對傳播醫(yī)學科普知識，引導公眾樹立科學的健康理念發(fā)揮了積極作用。三是加強醫(yī)療健康養(yǎng)生類廣播電視節(jié)目管理，打擊虛假醫(yī)藥廣告，確保向廣大人民提供可靠醫(yī)療養(yǎng)生知識，幫助患者樹立正確的就醫(yī)理念和生命觀。
（二）關于倡導院校、科研和醫(yī)療機構組織專業(yè)人員開展公共衛(wèi)生和醫(yī)學科普教育宣傳活動。
根據2020年6月正式實施的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第六章第六十七條明確規(guī)定，“各級人民政府應當加強健康教育工作及其專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，普及健康科學知識，向公眾提供科學、準確的健康信息。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育、宣傳等機構、基層群眾性自治組織和社會組織應當開展健康知識的宣傳和普及。醫(yī)療衛(wèi)生人員在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務時，應當對患者開展健康教育。新聞媒體應當開展健康知識的公眾宣傳。健康知識的宣傳應當科學、準確”。作為衛(wèi)生與健康領域的第一部基礎性、綜合性法律，專門設立“健康促進”章節(jié)，為規(guī)范和加強健康教育和健康科普提供了法律保障。
根據《健康中國行動（2019-2030年）》要求，我委正在研究建立鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制，調動醫(yī)務人員參與健康促進與教育工作的積極性。我委組織實施中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目、健康中國行、國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目、重大衛(wèi)生主題宣傳日活動等健康促進品牌活動，發(fā)揮各級各類健康教育專業(yè)機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和媒體的作用，通過多種形式向廣大人民群眾普及健康知識和技能，引導群眾形成自主自律的健康生活方式,倡導“每個人是自己健康第一責任人”的觀念。教育部2008年印發(fā)《中小學健康教育指導綱要》，2017年印發(fā)《普通高校健康教育指導綱要》，明確規(guī)定大中小學不同學段健康教育目標、教學內容、實施途徑和保障機制等要求。將健康生活方式、疾病預防、心理健康、性與生殖健康和安全應急與避險等公共衛(wèi)生知識納入其中。我委配合將健康教育納入國民教育體系，推動實現(xiàn)健康教育從早抓起、從小抓起，推動人民群眾“健康生活少生病”。近年來居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，2019年達到19.17%，比2018年提升2.11個百分點。
（三）關于建議進一步規(guī)范公共衛(wèi)生和醫(yī)學領域的宣傳內容。
我委高度重視健康科普規(guī)范管理工作，加強國家級健康科普平臺建設，制定《健康科普信息生成與傳播技術指南》，指南包括健康科普信息的定義、生成的原則與流程、傳播原則與要求和效果評價等4個部分。在該文件基礎上，我委制定《關于加強健康教育信息服務管理的通知》，要求各級衛(wèi)生健康部門加大健康教育信息供給力度，加強規(guī)范管理。開發(fā)了《健康科普信息生成與傳播技術手冊（媒體版）》，規(guī)范健康科普信息的生成與傳播，鼓勵健康教育機構、醫(yī)療機構以及社會力量積極投入健康科普工作，提升健康教育信息服務供給力度，為人民群眾提供更多更好的服務。同時，我委大力開展醫(yī)療廣告管理工作，一是要求各級衛(wèi)生健康行政部門加強日常監(jiān)督管理，按照《醫(yī)療廣告管理辦法》要求，嚴格依法審查醫(yī)療廣告內容;對于日常醫(yī)療監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假違法醫(yī)療廣告案件線索，及時以書面形式通報市場監(jiān)管部門。二是繼續(xù)對市場監(jiān)管部門移送的發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴重的醫(yī)療機構，按照《廣告法》規(guī)定進行處罰。
市場監(jiān)管部門高度重視醫(yī)藥廣告監(jiān)管工作，一是完善藥品、醫(yī)療器械廣告審查和監(jiān)管法律法規(guī)體系。為加強醫(yī)藥廣告監(jiān)管，《廣告法》明確規(guī)定，未經廣告審查機關審查，不得發(fā)布醫(yī)療、藥品和醫(yī)療器械廣告。2019年市場監(jiān)管總局公布《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》（以下簡稱《“三品一械”廣告審查辦法》），自2020年3月1日起施行，進一步充實細化藥品、醫(yī)療器械廣告內容準則，規(guī)范廣告發(fā)布行為，完善藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度。二是加強藥品、醫(yī)療器械廣告審查指導，嚴把廣告審查關。推進《“三品一械”廣告審查辦法》貫徹實施，不斷優(yōu)化廣告審查服務，指導各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管部門嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴把廣告審查關。優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械廣告審查流程，提升廣告審查服務便利化水平。2020年上半年，各地廣告審查機關共審查藥品、醫(yī)療器械廣告26044件。三是強化醫(yī)藥廣告監(jiān)管，維護消費者合法權益。市場監(jiān)管總局持續(xù)加大醫(yī)藥廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，充分發(fā)揮典型案例震懾作用，不斷深化部門協(xié)同監(jiān)管，嚴肅查處虛假違法醫(yī)藥廣告，取得良好效果。2019年全國市場監(jiān)管部門共查處醫(yī)藥廣告案件5368件，罰沒金額11183.14萬元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局指導各地制定疫情防控期間強化廣告監(jiān)管執(zhí)法、維護廣告市場秩序有關文件或通告（公告），依法從嚴從重從快查處了一批妨害疫情防控的虛假違法醫(yī)藥廣告案件。
三、下一步工作計劃
下一步，我委將會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點從以下幾個方面大力推進衛(wèi)生健康和醫(yī)學科普教育工作，提高全民健康素養(yǎng)水平。
（一）繼續(xù)開發(fā)科普產品，加大健康教育工作力度。持續(xù)發(fā)揮專家?guī)?、資源庫的積極作用，開發(fā)整理收集高質量的健康科普作品，繼續(xù)配合有關部門引導鼓勵優(yōu)秀醫(yī)療健康類文藝作品創(chuàng)作，助力提高全民健康素養(yǎng)。進一步規(guī)范我國健康科普工作，減少不良健康科普信息傳播。繼續(xù)加強健康教育工作，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，普及健康知識和技能，倡導健康生活方式和行為。
（二）繼續(xù)開展公共衛(wèi)生和醫(yī)學科普教育宣傳活動。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育工作，依托健康中國行、全民健康生活方式行動、衛(wèi)生健康節(jié)日紀念日、科普作品征集大賽等品牌活動，大力開展公共衛(wèi)生和醫(yī)學科普教育宣傳。繼續(xù)正面引導公眾客觀認知我國藥品安全現(xiàn)狀，理性認識與參與藥品安全宣傳工作，并持續(xù)開展兒童安全用藥等宣傳工作，將藥品安全宣傳引向深入、廣泛和長效。
（三）繼續(xù)加強健康科普和醫(yī)療醫(yī)藥廣告等的規(guī)范和管理。進一步完善健康科普信息發(fā)布與傳播機制，加強對健康教育內容的指導和規(guī)范，對于科學性強、傳播效果好的健康信息予以推廣。進一步規(guī)范健康科普工作，減少不良健康科普信息傳播。深化部門協(xié)同監(jiān)管，加大對醫(yī)藥衛(wèi)生重點領域廣告監(jiān)測監(jiān)管，依法從嚴從快查處虛假違法廣告。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月25日
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