委員您好：

您提出的《關于醫(yī)聯(lián)體全面做實做細做強對策的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國家醫(yī)療保障局，現(xiàn)答復如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

黨中央、國務院高度重視分級診療制度、醫(yī)聯(lián)體建設工作。2017年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕32號，以下簡稱《意見》），其中明確指出在全國范圍內推進城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體、跨區(qū)域?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)4種醫(yī)聯(lián)體模式。按照黨中央、國務院決策部署，我委會同有關部門持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設。2019年，我委陸續(xù)印發(fā)城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點工作方案和試點城市名單，在北京、上海等118個城市組建了607個醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格，在567個縣建設緊密型醫(yī)共體，大力推進城市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局管理試點。截至2019年底，全國組建城市醫(yī)療集團1408個，縣域醫(yī)療共同體3346個，跨區(qū)域專科聯(lián)盟3924個，面向邊遠貧困地區(qū)的遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)3542個，另有7840家社會辦醫(yī)療機構加入醫(yī)聯(lián)體。

二、關于所提建議的答復

（一）關于落實“以健康為重心”發(fā)展戰(zhàn)略。

我委按照黨中央、國務院決策部署，將醫(yī)聯(lián)體建設作為構建分級診療制度建設的重要抓手加以推進，引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，把大醫(yī)院技術、醫(yī)生引到基層，為城鄉(xiāng)居民提供立體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務。

一是明確各級醫(yī)療機構功能定位。我委先后印發(fā)了三級綜合醫(yī)院、部分三級專科醫(yī)院服務能力指南、縣級醫(yī)院服務能力基本標準和推薦標準，規(guī)定了三級醫(yī)院和縣級醫(yī)院應收治的核心病種和應開展的關鍵技術，制定了常見住院病種的雙向轉診基本原則和流程。陸續(xù)印發(fā)了高血壓、糖尿病、冠心病等10余種慢性病分級診療技術方案，明確基層醫(yī)療機構主要任務，在各級醫(yī)療機構間建立分工協(xié)作機制，為患者提供連續(xù)性診療服務。

二是出臺促進醫(yī)療資源共享的各項政策。2016年底，我委陸續(xù)制定獨立醫(yī)學檢驗、影像、病理等類別醫(yī)療機構的基本標準及管理規(guī)范，推進實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。

三是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+診療”服務工作，印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法等三個文件，利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新服務模式，加快實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同，便捷開展雙向轉診、遠程醫(yī)療等服務，推進“基層檢查、上級診斷”，推動構建有序的分級診療格局。截至2019年底，全國醫(yī)療機構雙向轉診患者2463萬例次，其中上轉患者1739萬例次，同比增長5.16%，下轉患者724萬例次，同比增長53.3%。另據(jù)第六次衛(wèi)生服務調查數(shù)據(jù)顯示，轉診患者中，46.9%為醫(yī)聯(lián)體內轉診，高于其他轉診方式。

（二）關于完善政策激勵機制。

一是實行醫(yī)保差別化支付政策。適當提高基層醫(yī)療衛(wèi) 生機構醫(yī)保支付比例，合理引導就醫(yī)流向。目前基層醫(yī)療機構與三級醫(yī)院支付比例已拉開10多個百分點。對符合規(guī)定的轉診住院患者連續(xù)計算起付線。全國大部分地區(qū)采取階梯式設置不同醫(yī)療機構和統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療機構就診的起付標準和報銷比例，并向基層醫(yī)療機構傾斜。二是積極推動醫(yī)共體試點縣“三醫(yī)”聯(lián)動，鼓勵各試點地方探索醫(yī)?？傤~付費、按人頭總額預算管理、結余留用、合理超支分擔等多種醫(yī)保支付方式改革。三是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策。認真貫徹《關于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策保障家庭醫(yī)生簽約服務工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕17號），落實“兩個允許”，統(tǒng)籌平衡與當?shù)乜h區(qū)級公立醫(yī)院績效工資水平的關系，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量和水平。

（三）關于加快區(qū)域內醫(yī)療機構信息系統(tǒng)一體化建設，財政加大力度支持醫(yī)聯(lián)體一體化醫(yī)療信息化系統(tǒng)。

一是統(tǒng)籌推進全民健康信息平臺建設。2017年10月，我委印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設總體方案》《省統(tǒng)籌全民健康信息平臺建設方案編制指引》，推進以居民健康檔案為中心的全民健康信息平臺建設。目前，國家級全民健康信息平臺共享交換系統(tǒng)等部分“急用先建”系統(tǒng)已經(jīng)投入使用。

二是推進基層醫(yī)療信息互通共享。2019年4月，我委會同國家中醫(yī)藥局印發(fā)《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范（試行）》，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術應用。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)建設，協(xié)同區(qū)域全民健康信息平臺實現(xiàn)醫(yī)療機構之間的信息互通共享，為基層提供公共衛(wèi)生、醫(yī)療聯(lián)動、運營管理等服務。

三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。落實國務院辦公廳《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》,制定出臺相關配套政策,指導各地方加強全民健康信息平臺建設，進一步擴大聯(lián)通范圍，提高聯(lián)通質量。截至2019年底，全國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院超過400家。

四是會同財政部安排6.7億專項資金支持國家級貧困縣部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構遠程醫(yī)療等設備的配備，幫助提升基層臨床服務能力。

（四）關于強化醫(yī)聯(lián)體內制度建設，加大管理考核機制。

一是規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設與發(fā)展。指導各省出臺醫(yī)聯(lián)體建設規(guī)劃，按區(qū)域資源分布統(tǒng)籌組建醫(yī)聯(lián)體。強化政府在醫(yī)聯(lián)體建設中的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。2020年7月，我委聯(lián)合國家中醫(yī)藥局印發(fā)《關于印發(fā)醫(yī)療聯(lián)合體管理辦法（試行）的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕13號），規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設與管理，完善醫(yī)聯(lián)體運行和管理機制。二是加強醫(yī)聯(lián)體綜合績效考核。2018年7月，我委出臺《關于印發(fā)醫(yī)療聯(lián)合體綜合績效考核工作方案（試行）的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕26號），對醫(yī)聯(lián)體實施考核，促進實現(xiàn)利益、責任、服務、管理共同體。重點考核醫(yī)聯(lián)體優(yōu)質醫(yī)療資源下沉情況，由對單一醫(yī)療機構的考核轉變?yōu)閷︶t(yī)聯(lián)體牽頭單位及成員單位的整體績效考核。

（五）關于完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，全面支持社會辦醫(yī)、民營醫(yī)院加入醫(yī)聯(lián)體等。

我委持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局。

一是鼓勵社會辦醫(yī)等民營醫(yī)院加入醫(yī)聯(lián)體。2016年底，我委印發(fā)《關于開展醫(yī)療聯(lián)合體建設試點工作的指導意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕75號），指出逐步形成科學的醫(yī)聯(lián)體組織模式，并鼓勵將社會力量舉辦醫(yī)療機構納入醫(yī)聯(lián)體。截至2019年底，全國已有7840家社會辦醫(yī)療機構加入醫(yī)聯(lián)體。

二是落實《關于促進社會辦醫(yī)健康持續(xù)規(guī)范發(fā)展的意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕42號），進一步拓展社會辦醫(yī)空間，規(guī)范和引導社會力量舉辦連鎖化、集團化經(jīng)營的醫(yī)學檢驗實驗室，并支持三級公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)共享醫(yī)學檢驗等服務。

三、下一步工作工作目標和計劃

您的建議對于我們持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設具有積極意義。下一步，我委將會同相關部門重點做好以下工作。一是加強政府主導。按照“規(guī)劃發(fā)展、分區(qū)包段、防治結合、行業(yè)監(jiān)管”原則，加強政策引導，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，并不斷完善醫(yī)聯(lián)體相關配套政策制定。二是持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力。通過對口支援、遠程醫(yī)療、人員培訓、對口支援等方式，主動下沉優(yōu)質資源，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升醫(yī)療服務內涵。三是加強信息化建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化標準規(guī)范落地實施，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)據(jù)上報和共享，強化醫(yī)院上報數(shù)據(jù)標準化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展服務基層。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月18日