代表您好：你們提出的《關(guān)于遺體和人體器官捐獻(xiàn)立法的建議》收悉，經(jīng)商中國紅十字會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

綠色通道，縮短器官轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間，提高器官質(zhì)量，使器官利用率大大提高。多部門協(xié)作的人體捐獻(xiàn)器官轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道的建立，體現(xiàn)我國政府對(duì)保障人民群眾生命健康安全的高度重視，得到廣大患者、醫(yī)務(wù)人員及社會(huì)各界的一致贊譽(yù)。

自2010年啟動(dòng)器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作以來，通過多部門以及廣大器官捐獻(xiàn)與移植工作者的不懈奮斗，人體器官捐獻(xiàn)與移植工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是器官捐獻(xiàn)和移植數(shù)量大幅提升。2010年至2019年底，已累計(jì)完成公民逝世后器官捐獻(xiàn)2.7萬余例，捐獻(xiàn)大器官突破7.8萬個(gè)。2019年，全國完成公民逝世后器官捐獻(xiàn)5818例，捐獻(xiàn)器官數(shù)量17728個(gè)，實(shí)施器官移植手術(shù)19449例。捐獻(xiàn)、移植數(shù)量均位居世界第二位。二是器官移植質(zhì)量不斷提升。我國患者生存率等質(zhì)量指標(biāo)已達(dá)到或超過國際水平。三是器官移植技術(shù)能力不斷提升。國際上開展的器官移植技術(shù)在我國均能開展，且不斷突破。我們努力提供優(yōu)質(zhì)的器官移植服務(wù)，助力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，不斷增進(jìn)人民健康福祉。

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

你們提出的關(guān)于遺體和人體器官捐獻(xiàn)立法的建議，對(duì)于推進(jìn)相關(guān)工作具有重要的參考價(jià)值。

（一）關(guān)于立法的必要性。

自2007年《條例》施行以來，我國初步建立符合國情的人體器官捐獻(xiàn)與移植工作體系，公民逝世后捐獻(xiàn)器官成為移植器官的主要來源，捐獻(xiàn)、移植數(shù)量均位居世界第2位，移植服務(wù)能力和質(zhì)量已達(dá)世界先進(jìn)水平。隨著人體器官捐獻(xiàn)與移植工作的深入開展，出現(xiàn)一些新情況、新問題，特別是在實(shí)踐中已廣泛開展的器官捐獻(xiàn)、獲取和分配等工作，目前在《條例》中缺乏法制保障和規(guī)制。在法律層面將發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行規(guī)范和明晰，將近年來實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法以法規(guī)形式固化下來，以適應(yīng)新的發(fā)展需要，成了迫在眉睫的事情。

（二）關(guān)于立法的重要性。

以問題為導(dǎo)向，聚焦工作中的新情況、新問題，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，對(duì)于完善器官捐獻(xiàn)與移植法律保障體系具有重要意義。在《條例》修訂中，一是進(jìn)一步明確細(xì)化紅十字會(huì)開展器官捐獻(xiàn)工作的職責(zé)，為各級(jí)紅十字會(huì)更好地開展工作提供法律依據(jù)。二是增加國家鼓勵(lì)公民逝世后捐獻(xiàn)人體器官的表述。三是對(duì)器官捐獻(xiàn)組織體系予以明確。同時(shí)，原《條例》中缺少人體器官獲取有關(guān)規(guī)定，在分配管理方面也僅有原則性表述。近年來，我委在實(shí)踐中對(duì)人體器官獲取和分配管理積累大量經(jīng)驗(yàn)，形成一套行之有效做法，擬在《條例》修訂中以法規(guī)形式固化下來，明確人體器官獲取和公平公正分配的制度性要求。

通過《條例》修訂，一方面，加強(qiáng)人體器官移植管理。一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定審批管理。二是建立人體器官移植病例登記報(bào)告制度，對(duì)移植醫(yī)院進(jìn)行定期評(píng)估。三是加強(qiáng)活體器官移植管理。四是加強(qiáng)器官移植收費(fèi)管理。另一方面，加大對(duì)違規(guī)行為打擊力度。一是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違規(guī)開展器官移植工作的行政處罰力度。二是加大對(duì)無資質(zhì)擅自開展器官移植醫(yī)療機(jī)構(gòu)的打擊力度。三是對(duì)器官移植中出現(xiàn)的跨區(qū)域獲取器官、不使用分配系統(tǒng)分配器官、偽造捐獻(xiàn)移植數(shù)據(jù)、未執(zhí)行分配結(jié)果等嚴(yán)重?cái)_亂捐獻(xiàn)工作秩序的違規(guī)情形，以法律形式明確并處罰打擊。

（三）關(guān)于立法的可行性。

目前，我國人體器官捐獻(xiàn)與移植工作已取得積極進(jìn)展，全國人大代表、政協(xié)委員也連續(xù)多次呼吁修訂《條例》，再次啟動(dòng)《條例》修訂的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。經(jīng)過多次調(diào)研、討論，《條例》修訂取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已經(jīng)通過我委委主任會(huì)審議，目前已在委網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，下一步將提交司法部審核。

三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

我委將充分采納你們的建議，繼續(xù)修訂完善《條例》，爭(zhēng)取盡快提交司法部審核。同時(shí)，鑒于遺體捐獻(xiàn)、臨床器官獲取及移植，在政策規(guī)章設(shè)計(jì)、組織體系建立、工作技術(shù)流程和實(shí)際操作中存在十分顯著差異，《條例》修訂僅包括器官捐獻(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)遺體捐獻(xiàn)立法有關(guān)工作，將進(jìn)一步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)情況在相關(guān)政策文件中予以體現(xiàn)，或者適時(shí)啟動(dòng)遺體捐獻(xiàn)立法工作。

感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月5日

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